Midiendo la efectividad del derecho ambiental
Indicadores jurídicos para el desarrollo sostenible
Summary
Con los indicadores jurídicos, los gobiernos, parlamentos y otros actores públicos y privados, incluidas las ONG ambientales, podrán evaluar de manera precisa y concreta, sobre una base científica, las brechas, avances y retrocesos en la implementación de las convenciones internacionales y las leyes nacionales. Los indicadores jurídicos también servirán como herramientas innovadoras de toma de decisiones, en parti cular para llevar a cabo reformas legislativas informadas y no ciegas, así como para evitar regresiones en el derecho ambiental.
El método matemático utilizado permite, a través de un cuestionario que aborda todas las etapas jurídicas e institucionales de la aplicación de los textos legales, proporcionar datos que destaquen tanto las áreas de mejora como las fortalezas en la aplicación de la ley.
Este ensayo es una actualización de un primer libro publicado en 2018 por el Institut de la Francophonie pour le développement durable. Es el resultado de una asociación entre el Centro Internacional de Derecho Ambiental Comparado y la Cátedra Normandía para la Paz.
Excerpt
Table Of Contents
- Cubierta
- Título
- Copyright
- Sobre el autor
- Sobre el libro
- Esta edición en formato eBook puede ser citada
- Índice
- Agradecimientos
- Prólogo
- Prefacio
- Los retos de conceptualizar los indicadores jurídicos medioambientales
- Resumen
- Introducción
- I. La exigencia de efectividad del derecho ambiental
- A. Efectividad en el derecho internacional y nacional
- B. Distinción entre efectividad y eficacia
- C. La efectividad del derecho ambiental según McGrath
- D. El creciente interés por la efectividad del derecho, en particular del derecho ambiental
- E. Efectividad frente a inefectividad
- II. Evidencia de la inexistencia de indicadores jurídicos reales
- A. Indicadores medioambientales ocasionales
- B. Indicadores consagrados al medio ambiente
- C. Indicadores sobre los Derechos Humanos
- III. Indicadores al servicio de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
- A. La base de la juridicidad progresiva y paulatina de los ODS
- B. Indicadores de los ODS de la ONU
- C. Indicadores de los ODS del Banco Mundial
- D. Indicadores de los ODS de origen académico y privado
- IV. Razones para crear indicadores jurídicos para el medio ambiente
- A. Responder al proceso de inefectividad del derecho ambiental
- B. Informar al público sobre la utilidad social del derecho ambiental
- C. Informar a los encargados de tomar decisiones
- D. Medir científicamente los avances y retrocesos en el derecho ambiental
- V. Cómo construir indicadores jurídicos a partir de los criterios de efectividad del derecho ambiental
- A. Experiencias similares
- B. Selección previa del ámbito jurídico que se va a evaluar
- C. Familias de criterios para la efectividad del derecho ambiental
- D. Fases que conducen a la formulación de indicadores jurídicos en los cuestionarios
- E. Ilustración de cuestionarios estándar utilizables
- VI. Medición y representación de los indicadores jurídicos
- A. El objeto de la medición
- B. El método de la medición
- C. Los indicadores obtenidos
- D. Seguimiento estadístico de la evolución de la efectividad del perímetro de la medición
- E. Representación gráfica
- Conclusión: fortalezas y debilidades de los indicadores jurídicos
- 1. Aporte de los indicadores jurídicos a la gobernanza
- 2. Los límites de los indicadores jurídicos
- Bibliografía
- Anexos
- Índice
- Obras publicadas en la colección
Agradecimientos
Este libro ha contado con la asesoría y los valiosos aportes de los miembros del Grupo de Indicadores Jurídicos del Derecho de las Generaciones Futuras de la Cátedra Normandía por la Paz, en particular: Alexandra ARAGÃO (profesora, Universidad de Coímbra, Portugal), Boris BARRAUD (profesor-investigador, Universidad de Aix-Marsella), Julien BÉTAILLE (conferencista, Universidad de Toulouse 1), Odeline BILLANT (doctoranda, LEMAR), Marie BONNIN (investigadora, LEMAR), Pierre BRUNET (profesor, Universidad de París 1), Fernanda CAVEDON-CAPDEVILLE (posdoctoranda, Universidad Federal de Santa Catarina, Brasil), Guillaume CHAPRON (profesor asociado, Departamento de Ecología, Universidad de Ciencias Agrícolas, Suecia), Leïla CHIKHAOUI-MAHDAOUI (profesora, Universidad de Cartago, Túnez), Jérôme FROMAGEAU (investigador asociado, Instituto de Ciencias Políticas Sociales, ENS París-Saclay), Émilie GAILLARD (codirectora de la unidad de riesgo MRSH, Universidad de Caen, MRSH de Caen), José JUSTE RUIZ (profesor, Universidad de Valencia, España) y Alfredo PEÑA-VEGA (investigador, Centro Edgar Morin IIAC/EHESS).
La publicación del libro ha sido posible gracias a Pascal BULÉON, director de la Maison de la recherche en sciences humaines (MRSH) de Caen, y a Émilie GAILLARD, coordinadora general de la Cátedra Normandía por la Paz.
Hemos contado también con la asistencia documental proporcionada por Vanessa René GALVAN, de la Facultad de Derecho de la Universidad Estatal de Georgia en Atlanta (EE. UU.).
También queremos manifestar nuestro agradecimiento a los socios de la Cátedra Normandía para la Paz: la Región de Normandía, la Universidad de Caen y el CNRS, al profesor Nicholas A. ROBISON, presidente emérito de la Cátedra Normandía para la Paz, así como a Antonio OPOSA Jr., titular de la Cátedra Normandía por la Paz.
Prólogo
En febrero de 2018, los principios metodológicos de los indicadores jurídicos desarrollados en este libro fueron validados en un simposio celebrado en Yaundé sobre el tema “Efectividad y educación judicial del derecho ambiental en el África francófona”, organizado por el Instituto Francófono para el Desarrollo Sostenible (IFDD, por su sigla en francés), con la participación del PNUMA5, la UICN6, la CEDEAO7, la OIF8 y el CIDCE9.
Seguidamente, el IFDD publicó el libro “Les indicateurs juridiques. Outils d’évaluation de l’effectivité du droit de l’environnement”10 que describe el estado de la técnica para medir la efectividad del derecho ambiental.
Este libro pretende arrojar nueva luz sobre la aplicación y el uso de los indicadores jurídicos tras dos años de práctica e intercambio.
Los indicadores ambientales son objeto de numerosas publicaciones. Su inventario no revela ningún indicador jurídico que mida los procesos de aplicación del derecho ambiental, es decir, su efectividad. Los indicadores que se han identificado se limitan a informar sobre el desempeño del derecho ambiental en los modelos de desarrollo actuales.
Más allá del inventario de indicadores, ¿qué pasa con su aplicación? ¿Qué indicadores han pasado a ser de uso recurrente? ¿Quién los utiliza? ¿Existe un consenso?
A pesar de la divergencia de los métodos, su frecuente opacidad y los desacuerdos de los expertos, hay un punto de consenso para la mayoría de los indicadores ambientales: la correlación de las necesidades de medición con los requisitos de gobernanza, en particular con respecto a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y los convenios ambientales internacionales.
Ante el reto global de la protección del medio ambiente, es evidente la necesidad de clarificar y armonizar los indicadores jurídicos. Además, aparece como ←13 | 14→un imperativo para cumplir con los requisitos de gobernanza que este reto impone a la comunidad internacional.
Algunos lectores pueden preguntarse sobre la utilidad de los indicadores jurídicos. La respuesta puede encontrarse ya en el principio 11 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, que pedía a los Estados “promulgar una legislación ambiental eficaz”.
Naturalmente, florecen los indicadores para medir el impacto medioambiental. Cuando abordan la medición del derecho ambiental, lo hacen únicamente en términos de sus resultados (número de decisiones judiciales, número de infracciones, presupuestos, personal, etc.).
Existe un verdadero vacío en la medición de la efectividad del derecho. Por lo tanto, ya es hora de crear indicadores jurídicos que complementen los indicadores ambientales, económicos y sociales existentes.
El ambicioso objetivo de este libro es hacer una contribución fundamental para afrontar los retos de la protección del medio ambiente, en particular los de la transformación de los ODS en una realidad concreta y los relativos a la efectividad de la aplicación de los convenios internacionales sobre el medio ambiente.
Nos hemos esforzado por ilustrar la utilidad y describir la metodología para construir y utilizar indicadores jurídicos como herramientas innovadoras para gestionar mejor las reformas y evitar la regresión en el derecho ambiental.←14 | 15→
Nuestro deseo es ofrecer a los lectores un método accesible, de fácil apropiación y que responda a las necesidades de los encargados de la toma de decisiones y de la sociedad civil.
Michel PRIEUR
Creador del método jurídico
Profesor emérito de la Universidad de Limoges
Director Científico del CRIDEAU
Decano honorario de la Facultad de Derecho y Ciencias Económicas de Limoges
Presidente del Centro Internacional de Derecho Ambiental Comparado – CIDCE
Christophe BASTIN
Creador del método científico
Ingeniero
Presidente fundador de la Sociedad Ingeniería y Asesoría – SIC Nueva-Aquitania
5Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
6Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.
7Comunidad Económica de los Estados de África Occidental.
8Organización Internacional de la Francofonía.
9Centro Internacional de Derecho Ambiental Comparado.
10https://moged.ifdd.francophonie.org/index.php/fr/publications/download/14/187/19?method=view.
Prefacio
Los retos de conceptualizar los indicadores jurídicos medioambientales
Este libro pretende contribuir a una innovación cognitiva, a saber aportar argumentos científicos a los indicadores jurídicos11 utilizados para definir la viabilidad del derecho en la evaluación de los objetivos de desarrollo sostenible y preservación del medio ambiente. Se busca un cuidadoso equilibrio entre el alcance del derecho ambiental, tanto nacional como internacional, y su profundidad al identificar y medir la aplicación real del derecho. Esto hace que el enfoque sea una poderosa herramienta que puede utilizarse en diversos contextos, desde la gestión de la política medioambiental hasta la gobernanza mundial de los océanos.
En términos generales, los indicadores jurídicos ambientales pueden definirse como una herramienta para identificar y medir la aplicación efectiva del derecho ambiental, reflejando de diversas maneras los impactos medioambientales causados por una determinada actividad humana. Por ejemplo, la conservación de la biodiversidad se caracteriza por la complejidad, la incertidumbre, la inacción política y las limitaciones presupuestarias, lo que dificulta (voluntariamente) la aplicación de las políticas medioambientales por parte de los Estados y los organismos internacionales. En consecuencia, se requieren formas de seguimiento en el sentido más amplio del término, que presuponen el establecimiento de instrumentos de evaluación como los indicadores. Aunque no hay una “solución a la medida”, este libro constituye, sin embargo, una importante contribución científica a la búsqueda de herramientas jurídicas en materia de revalorización medioambiental.
Este libro es importante por varias razones. Ante la crisis ecológica, hay razones políticas y prácticas para apoyar un enfoque jurídico científicamente viable de los indicadores a escala local (derecho interno) y mundial (derecho internacional) del estado de la biosfera. El actual contexto de cambio global y la creciente incertidumbre ambiental provocada por las actividades humanas están trayendo consigo desastres ecológicos irreversibles. Haciendo oídos sordos a los límites ecológicos, influidos por el fetichismo del crecimiento económico, los ←17 | 18→responsables políticos ejercen una enorme presión sobre los legisladores para que relajen las normas medioambientales. El objetivo de los indicadores jurídicos es poner a disposición de todos los gobiernos, las instituciones internacionales y la sociedad civil una herramienta de evaluación de la efectividad del derecho. Por otra parte, al intentar definir las recomendaciones de los indicadores jurídicos, este enfoque en las fronteras de nuestro conocimiento conducirá en el futuro a tener más en cuenta las contribuciones reales del derecho ambiental, siempre que se introduzcan medidas jurídicas en la evaluación de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS). Sin embargo, no será posible evitar replantear el ambiguo concepto de desarrollo sostenible. Es necesario replantearlo en términos de “sostenibilidad”, una noción que tiene en cuenta, por un lado, la biosfera, es decir, las condiciones de vida, de nuestro entorno y, por otro, el futuro, es decir, lo que puede ocurrir a las generaciones venideras.
Este libro llega en un momento en que los indicadores de sostenibilidad han proliferado en la comunidad científica durante los últimos veinte años. Un ejemplo son los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que combinan varias áreas de interés con indicadores cuantitativos para medir el progreso hacia el desarrollo sostenible a escala mundial. Ciertamente es importante evaluar el progreso de los indicadores sociales, económicos y éticos para el desarrollo sostenible, pero si no se da cuenta de la efectividad del derecho, tal evaluación no solo es insuficiente, sino también políticamente engañosa.
Por último, entre los científicos y los responsables políticos que trabajan en la búsqueda de soluciones para la sostenibilidad del medio ambiente y el bienestar humano existe un creciente interés por mejorar el intercambio de conocimientos entre las comunidades científicas y políticas. Los impactos pueden tardar mucho en aparecer; los vínculos causales son difíciles de detectar. Como sabemos, los métodos convencionales de evaluación de los impactos de los indicadores pueden ser doblemente inadecuados: desde el punto de vista científico, por la complejidad de la ciencia, y desde el punto de vista de la toma de decisiones, por la complejidad del mundo real. Este libro no se dirige a una sola comunidad científica de teóricos o profesionales del derecho; los esfuerzos realizados, tanto desde el punto de vista reflexivo como metodológico, trascienden las fronteras disciplinarias. En este sentido, el libro abre la posibilidad de una colaboración multifacética entre investigadores, responsables políticos y profesionales, lo que contribuiría a una mejor comprensión de cómo los responsables políticos obtienen los indicadores jurídicos y los utilizan en la toma de decisiones12.←18 | 19→
En el futuro, ya no será posible ignorar la ausencia de derecho en los balances sobre el “estado del medio ambiente”, y los responsables políticos y el público no podrán subestimar o negar el peso del derecho y su utilidad. Queda por ver qué impacto tendrá este trabajo en términos de aprendizaje y retroalimentación entre los distintos actores implicados. Dos elementos esenciales.
Alfredo Peña-Vega
Profesor e investigador
Director Científico
Global Youth Climate Pact
Instituto Interdisciplinario de Antropología Contemporánea
Details
- Pages
- 274
- Year
- 2021
- ISBN (PDF)
- 9782807619920
- ISBN (ePUB)
- 9782807619937
- ISBN (MOBI)
- 9782807619944
- ISBN (Softcover)
- 9782807619913
- DOI
- 10.3726/b18619
- Open Access
- CC-BY-NC-ND
- Language
- Spanish; Castilian
- Publication date
- 2021 (November)
- Published
- Bruxelles, Berlin, Bern, New York, Oxford, Warszawa, Wien, 2021. 274 p., 13 il. en color, 7 tablas.
