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Legal Entity Reform of Indonesia’s Public Colleges and Universities

Tjiauw Thuan

Since 1999, Indonesia’s higher education system has entered a new stage. The government promotes legal entity reform at public colleges and universities, and plans to transform all public colleges and universities into legal entities. This is unprecedented in Indonesian education history. Eight public higher education institutions in the first and second batch were succesfully converted to legal entities. After experiencing legal entity reform, Indonesia’s public colleges and universities improved. The government indirectly proposed three types of public higher education institution. This means that Indonesia’s public colleges and universities developed from a single model to becoming these diversified models.

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第五章 印尼公立高等学校法人化的反思

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第五章

印尼公立高等学校法人化的反思

第二章至第四章笔者对印尼公立高等学校法人化改革进行了研究。在最后一章里将总结以下四点:法人化改革的过程、重新推动法人化改革、从高校自治的视角认识印尼公立高校以及对印尼高等教育法人化的未来研究提出某些建议。

第一节 法人化改革的过程

反思印尼公立高等学校法人化改革的过程, 我们可以从以下三点来归纳, 即推动法人化之因素、实施法人化之步骤、法人化挫折之原因。笔者期望, 其他国家如果进行公立高等学校法人化改革时, 不再陷入印尼所经历的怪圈, 避免发生与印尼相同的“失败”。

一、推动法人化之因素

印尼政府为何要对公立高等学校施行法人化改革?哪些因素促使政府推动公立高等学校法人化改革?

第一个因素, 当时的印度尼西亚正在面临并且陷入了亚洲金融危机。亚洲金融危机给印尼的经济带来沉重打击。外汇特别有限, 而国家各个领域都需要年度预算。教育领域只是其中之一。在教育领域, 高等教育所需要的经费显然高于中等及初等教育。而在高等教育范围, 公立高等学校一直以来都十分依赖政府拨款。政府拨款对公立高等学校来说, 几乎是唯一的资金来源。 ← 115 | 116 → 在国家资金非常紧张的局面之下, 政府只好给公立高等学校寻找其它渠道满足公立院校的经营经费。

第二个因素, 后新秩序的政府正在推动区域自治政策, 从集权主义走向去集权主义的治理。区域自治运动也包含了高等学校自治在内。公立高等学校一直以来是文化与教育部的下辖单位之一。而在印尼政府看来, 只有公立高等学校法人化改革才能够体现出高等学校自治来。区域自治运动与公立高等学校法人化改革, 两者精神基本上是一致的。在区域自治运动与公立高等学校法人化改革这两件事上, 毫不夸张地说, 哈比比这位十分开放的知识分子总统扮演了重要角色。

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