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Poder y ciudadanía en el combate a la pobreza

El caso de Progresa/Oportunidades de México

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Felipe J. Hevia

Los programas de transferencias condicionadas en efectivo (Condicional Cash Transfers Programs) son una de las estrategias más populares y conocidas de combate a la pobreza en el mundo. Sin embargo, a más de una década de implementación, sus impactos en las relaciones de poder siguen sin ser claros.
¿Modifican los patrones asistenciales y clientelares predominantes en la política social de América Latina? ¿Colaboran en la construcción de ciudadanos autónomos con capacidades para acceder y ampliar sus derechos? ¿Disminuyen las desigualdades de poder entre autoridades y pobres? ¿Promueven la cohesión e integración social?
A partir del programa Progresa/Oportunidades de México, el autor desarrolla una rigurosa investigación que combina etnografía institucional con análisis de interfaces, y ofrece respuestas a estas preguntas, cuestionando el consenso existente en torno al Programa. Esto le permite discutir el devenir de la política social, la importancia del diseño institucional y de la implementación de las políticas, y los procesos de construcción ciudadana en contextos de desigualdad.

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Índice

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Prefacio ................................................................................................. 13 INTRODUCCIÓN Poder y ciudadanía en el combate a la pobreza ................................ 17 CAPÍTULO 1 Ciudadanía y construcción ciudadana ............................................... 45 CAPÍTULO 2 Nuevas y viejas relaciones entre los pobres y el gobierno. Diseño del Programa Oportunidades ........................... 59 CAPÍTULO 3 La disputa por los pobres. Oportunidades y el campo de la política social ........................................................... 89 CAPÍTULO 4 Actores gubernamentales y la implementación del programa. Hacia una etnografía institucional .......................... 115 CAPÍTULO 5 Actores sociales y el poder de los intermediarios ............................ 153 CAPÍTULO 6 Procesos de interacción. Focalización, condicionalidades y puertas de salida .............................................. 181 CAPÍTULO 7 Mecanismos de protección de derechos en el Programa Oportunidades ........................................................ 229 CAPÍTULO 8 Conclusiones generales ...................................................................... 269 Referencias bibliográficas ................................................................. 285

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