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Normes et rivalités diplomatiques à l’ONU

Le Conseil de sécurité en audience

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David Ambrosetti

Lorsqu’ils traitent des conflits armés et des violences aux conséquences humanitaires les plus graves, tels que ceux qui ont ensanglanté la région africaine des Grands Lacs ou encore la Sierra Leone dès 1990, les décideurs diplomatiques à l’ONU ne sauraient perdre de vue les intérêts des États qu’ils servent. Ces intérêts ne peuvent toutefois êtres compris hors des normes partagées par les différents acteurs engagés sur ces dossiers. Construites au fil des pratiques, selon des ressources très inégalement partagées, ces normes fonctionnent comme des balises dans la reconnaissance de l’influence entre pairs et entre partenaires. Si elles facilitent la reproduction quotidienne de l’influence, elles supposent également le risque de discrédit et de déclassement dans les arènes multilatérales.
Pour le montrer, le présent ouvrage replace ces diplomates gestionnaires de conflits armés face à leurs « audiences », et mesure les risques que ces dernières font peser sur eux dans leur travail quotidien. En appliquant aux relations internationales des outils forgés par la sociologie, et fort d’une observation du travail diplomatique au Conseil de sécurité de l’ONU, l’auteur porte un éclairage original sur la prise de décision en politique étrangère, en particulier sur le poids de l’image médiatique et de la politique intérieure au cœur des rivalités diplomatiques.

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CHAPITRE IV. Une légitimation sous tension. La crainte d’un discrédit de l’ONU et ses effets 201

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201 CHAPITRE IV Une légitimation sous tension La crainte d’un discrédit de l’ONU et ses effets Nous avons vu dans le chapitre précédent que l’idée humanitaire a permis d’introduire de nouvelles ressources dans le jeu diplomatique au Conseil de sécurité pour ceux qui savaient – souvent dans l’urgence – se saisir de cette idée de façon crédible, contribuant ainsi à l’élaboration d’un nouveau récit légitimateur plus ou moins cohérent. Il faut bien situer la valeur de cette pratique légitimatrice pour ceux qui y recourent : elle réside dans sa capacité à modifier l’environnement normatif consti- tué autour d’un domaine donné, tel que la régulation des conflits armés à l’ONU, ou plus précisément la gestion du conflit rwandais (ou sierra- léonais, ou autre) par les membres du Conseil de sécurité. Cette modifi- cation est rendue possible par la capacité qu’ont certaines idées mobili- sées à inviter de nouveaux groupes d’individus à se saisir de questions dont ils étaient préalablement déchargés, à se constituer ainsi en au- dience autour de ce domaine d’action, et ce en apportant avec eux de nouveaux critères d’appréciation et de nouveaux critères de reconnais- sance sociale de l’influence, qu’on supposera plus favorables que ceux qui prévalaient avant l’entrée en scène de ces groupes. Or cet intérêt valeur porte en lui une nouvelle vulnérabilité sur la du- rée, une vulnérabilit...

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