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Le développement rural en Europe

Quel avenir pour le deuxième pilier de la Politique agricole commune ?

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Edited By Aurélie Trouvé, Marielle Berriet-Solliec and Denis Lépicier

À la veille d’une réforme importante de la Politique agricole commune (PAC), les débats se multiplient sur sa légitimité. Comment justifier les 40 milliards d’aides européennes agricoles versés par an ? Un « deuxième pilier » de la PAC, consacré formellement au développement rural, a été créé en 1999 pour répondre aux besoins du monde rural et aux impératifs environnementaux. Depuis, il n’a cessé de prendre de l’importance sur le plan politique et budgétaire : aides à l’installation et à la modernisation des exploitations, aides agro-environnementales, aides aux zones défavorisées et à la diversification des activités rurales, etc. Quel bilan tirer de cette politique européenne de développement rural ? Mis en œuvre selon des principes très différents du premier pilier de la PAC consacré au soutien des marchés agricoles, le deuxième pilier propose-t-il réellement une alternative ? Pour la première fois, un ouvrage réunit une vingtaine de spécialistes, chercheurs, responsables administratifs et de bureaux d’études, pour présenter de façon didactique, l’histoire, les enjeux et la mise en œuvre de ce deuxième pilier de la PAC, mais également les débats et les contradictions qui le traversent.

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TROISIÈME PARTIE : QUEL AVENIR POUR LE DEUXIÈME PILIER ?

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TROISIÈME PARTIE QUEL AVENIR POUR LE DEUXIÈME PILIER ? 259 Chapitre 12 Analyse et évaluation des programmes de développement rural dans l’UE : présentation des résultats et préconisations du programme de recherche européen RuDI1 Janet DWYER Professeure à l’Université du Gloucestershire/CCRI Introduction et présentation du programme RUDI Lors de la préparation des programmes de développement rural (PDR) pour la période 2007-2013, la Commission européenne et le Conseil des Ministres ont adopté, par rapport à la période précédente 2000-2006, une approche plus stratégique et plus orientée en fonction d’objectifs. Par ailleurs, ce nouveau cadre a été construit sur la base d’une conception renouvelée du développement rural et du soutien à une approche du développement rural plus endogène. Ce « nouveau para- digme rural » identifié par l’OCDE traduit un changement dans les objectifs, les cibles, les outils et les acteurs impliqués dans les politiques de développement rural. En cela, il s’éloigne du point de vue plus « traditionnel », selon lequel le développement rural est largement considéré comme un sous-produit de l’agriculture. Il est fondé sur la notion de multifonctionnalité des zones rurales, où les secteurs écono- miques, autres que l’agriculture, jouent un rôle clé dans la compétitivité rurale et où les investissements dans les différents secteurs sont des stimuli plus appropriés que les subventions agricoles pour un dévelop- pement rural efficace. C’est sur une telle idée que...

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