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Action locale et développement rural en Europe

Le modèle européen LEADER 2007–2013

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Pascal Chevalier

Cet ouvrage a un triple objectif. Il permet d’abord de revenir sur l’émergence de nouveaux espaces et scènes de l’action publique locale et sur la diversification des ressources mobilisées par les acteurs qui contribuent à la construction pluraliste des politiques d’aménagement rural. Il permet aussi d’interroger les différentes caractéristiques des transformations de l’action publique dans un contexte de nouvelles formes de coordination entre acteurs publics et acteurs privés. Dans une perspective résolument géographique, cet ouvrage permet enfin d’appréhender le territoire comme lieu de gestion et de projets de développement rural.
Partant de ces trois entrées, ce livre questionne l’action publique en prenant comme exemple la politique européenne de développement rural. Au-delà de son contenu intrinsèque et de son mode d’élaboration, c’est sa mise en œuvre dans les territoires ruraux qui retient ici l’attention. Tout en faisant preuve « d’interdiscipline » – c’est-à-dire sans évacuer les emprunts très nombreux et les apports variés disciplinaires et a-disciplinaires – le sens de ce livre est alors de contribuer, via l’analyse de la mise en œuvre des politiques de développement rural en Europe, à cette géographie de l’action publique à définir entre acteurs et territoires ruraux.
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CHAPITRE 3 La transposition du modèle européen de développement local LEADER: entre diffusion de normes et durcissement règlementaire

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CHAPITRE 3

La transposition du modèle européen de développement local LEADER

Entre diffusion de normes et durcissement réglementaire

La diffusion du modèle de développement local dans les États membres de l’UE, via l’axe LEADER de la Politique européenne de développement rural, peut être perçue comme le signe d’un processus d’intégration à l’œuvre. Fondé sur une logique ascendante, dimension intrinsèque du paradigme du développement local, ce modèle est un puissant vecteur de diffusion d’un mode particulier d’action collective. En reposant sur des partenariats locaux, réunissant entrepreneurs, élus et associatifs sur une base volontaire, il se veut exemplifier les principes de coopération et de subsidiarité et ainsi contribuer au renforcement de la démocratie locale. Chercheurs et praticiens de l’aménagement s’accordent tous sur son caractère innovant et sur son potentiel de transférabilité en ce qu’il offre, à chaque État, une certaine liberté dans son application. D’ailleurs, l’Agenda 2000 qui intègre ce modèle de développement local au second pilier de la PAC, lie désormais plus étroitement les objectifs de la politique agricole européenne à la question de sa transférabilité aux États membres. Avec l’élargissement de l’Union, notamment aux pays d’Europe centrale et orientale, il s’ensuit un assouplissement de celle-ci, jusqu’alors pensée et appliquée dans le contexte ouest-européen, pour lui donner une véritable dimension paneuropéenne1 et faciliter...

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