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Action locale et développement rural en Europe

Le modèle européen LEADER 2007–2013

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Pascal Chevalier

Cet ouvrage a un triple objectif. Il permet d’abord de revenir sur l’émergence de nouveaux espaces et scènes de l’action publique locale et sur la diversification des ressources mobilisées par les acteurs qui contribuent à la construction pluraliste des politiques d’aménagement rural. Il permet aussi d’interroger les différentes caractéristiques des transformations de l’action publique dans un contexte de nouvelles formes de coordination entre acteurs publics et acteurs privés. Dans une perspective résolument géographique, cet ouvrage permet enfin d’appréhender le territoire comme lieu de gestion et de projets de développement rural.
Partant de ces trois entrées, ce livre questionne l’action publique en prenant comme exemple la politique européenne de développement rural. Au-delà de son contenu intrinsèque et de son mode d’élaboration, c’est sa mise en œuvre dans les territoires ruraux qui retient ici l’attention. Tout en faisant preuve « d’interdiscipline » – c’est-à-dire sans évacuer les emprunts très nombreux et les apports variés disciplinaires et a-disciplinaires – le sens de ce livre est alors de contribuer, via l’analyse de la mise en œuvre des politiques de développement rural en Europe, à cette géographie de l’action publique à définir entre acteurs et territoires ruraux.
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Conclusion

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Le programme LEADER à l’aune des principes du développement local

Au terme de cet ouvrage, quels enseignements peut-on tirer du transfert de l’approche LEADER et plus généralement de la mise en œuvre de l’action locale en Europe ? Est-elle fidèle aux principes même qui fondent le développement local ? La démocratie locale qu’elle est censée conforter est-elle conforme aux attentes de l’UE ? Telles sont les questions auxquelles cette recherche multi scalaire, en partie empirique, entend apporter des éléments de réponse.

L’approche LEADER est définie par la cohérence d’ensemble des principes qui la spécifie et qui ont été définis en première partie de ce mémoire. Or, les modalités de transfert du modèle LEADER peuvent venir modifier certaines de ses caractéristiques spécifiques. Dans son rôle d’opérateur de transfert, l’acteur étatique peut encadrer plus ou moins fortement l’application de la politique européenne au point d’en réduire parfois la portée novatrice. Le respect du caractère ascendant et décentralisé du nouveau mode d’action publique – dans la lignée de la philosophie du développement local – s’accommode parfois mal des contraintes règlementaires nationales, qu’il s’agisse de l’imposition d’un agenda et de procédures strictes, des critères de délimitation des périmètres d’intervention ou des prescriptions concernant la présentation des stratégies de développement local. Parfois encadrée par un Minist...

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