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Modes de gouvernance dans quatre métropoles latino-américaines (Buenos Aires, Caracas, Mexico et São Paulo)

Entre logiques institutionnelles et acteurs

Christian Azaïs and Marielle Pepin-Lehalleur

Cet ouvrage est le fruit d’une recherche collective menée par des chercheurs argentins, brésiliens, français, mexicains et vénézuéliens provenant d’horizons disciplinaires divers. Deux axes directeurs ont guidé les travaux : la gouvernance et la globalisation. La gouvernance est appréciée dans sa qualité de processus et mode de régulation et d’expression des rapports entre acteurs sociaux, mais aussi entre eux et les pouvoirs publics. Cette démarche permet de l’appréhender de manière novatrice, à l’opposé de la vision normative des best practices développée par les organisations internationales.
D’un enjeu à l’autre, les modes de gouvernance révèlent le poids des contextes nationaux et mondiaux, ce qui conforte l’idée d’une globalisation productrice de deux processus indissociables, l’uniformisation et la différenciation. Nous l’avons vérifié dans le domaine de l’habitat, mais aussi dans celui du travail, de la consommation ou des illégalismes. Notre analyse s’appuie sur l’hypothèse que les systèmes d’acteurs s’agencent et se transforment dans le cadre prégnant des changements économiques et sociaux exigés par la globalisation aux métropoles qui veulent s’y faire une place. Buenos Aires, Caracas, Mexico et São Paulo sont les terrains d’enquête. L’analyse privilégie les logiques institutionnelles auxquelles concourent les acteurs, leurs répertoires d’action et l’appréhension du quotidien qu’ils expriment à travers leurs pratiques et qui ont un impact sur les institutions.
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Interventions publiques, financement et production du logement : comparaison São Paulo et Buenos Aires (Helena Menna Barreto Silva & Iliana Mignaqui)

 

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Helena MENNA BARRETO SILVA & Iliana MIGNAQUI

Labhab FAU-USP – Laboratoire de l’ Habitation et des établissements humains de la Faculté d’architecture et d’urbanisme, Universidade de São PauloetFaculté d’Architecture, dessin et urbanisme, Universidad de Buenos Aires

Les formes d’insertion des métropoles d’Amérique latine dans la concurrence mondiale changent selon les contextes politiques, économiques, sociaux et culturels ; de même que les conflits et défis particuliers qui surgissent dans l’une ou l’autre d’entre elles ainsi que la façon qu’ont les acteurs de se positionner. Nous essaierons de répondre dans ce texte à quelques-unes des questions que pose l’articulation des espaces de conflit, de représentation et de négociation entre l’action publique et les intérêts privés ; cela, à partir de l’analyse des politiques de l’habitat mises en œuvre à Buenos Aires et à São Paulo.

Dans un contexte macro-économique de croissance soutenue, les différents niveaux de gouvernement qui interviennent dans la gestion de ces deux métropoles doivent relever des défis majeurs tels que l’augmentation de l’habitat informel et les disputes pour l’accès à la terre et au logement.

Nous partons du présupposé que l’État, à ses différents niveaux d’action, par le biais des normes urbanistiques, environnementales, fiscales, et par celui de la répartition territoriale de l’investissement public, peut influencer directement le processus de valorisation de l’espace (Topalov, 1984 : 11). Explicite ou pas, l’action de l’État dans ces domaines détermine...

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