Das Streikrecht im öffentlichen Dienst

Inhaltsverzeichnis

• Cover
• Titel
• Copyright
• Autorenangaben
• Über das Buch
• Zitierfähigkeit des eBooks
• Vorwort
• Inhaltsverzeichnis
• Abkürzungsverzeichnis
• Kapitel 1: Einleitung
• A. Problemstellung und Gegenstand der Untersuchung
• B. Anlass der Untersuchung
• C. Gang der Untersuchung
• Kapitel 2: Die Grundlagen des Streikrechts im öffentlichen Dienst
• A. Der öffentliche Dienst
• I. Der Begriff des öffentlichen Dienstes
• 1. Das Kriterium der Art der Tätigkeit
• 2. Das Kriterium der normativen Ausgestaltung des Dienstverhältnisses
• 3. Das Kriterium der Rechtsform des Dienstherrn
• 4. Stellungnahme
• II. Die „Daseinsvorsorge“ im Verhältnis zum öffentlichen Dienst und deren Begriff
• 1. Die Herkunft des Begriffs und sein ursprüngliches Verständnis
• 2. Der Wandel des Begriffs und das heutige Verständnis von „Daseinsvorsorge“
• 3. Die „Daseinsvorsorge“ als Rechtsbegriff?
• 4. Das Unionsrecht und der Begriff der „Daseinsvorsorge“
• 5. Zwischenfazit
• III. Die Angehörigen des öffentlichen Dienstes im deutschen Rechtssystem
• 1. Die personelle Reichweite des öffentlichen Dienstes
• 2. Die Zweiteilung des öffentlichen Dienstes
• a. Die Personen im öffentlich-rechtlichen Dienst- oder Ausbildungsverhältnis
• b. Die Personen in einem privatrechtlichen Vertragsverhältnis
• B. Das Streikrecht
• I. Der Arbeitskampf – eine Begriffsbestimmung
• 1. Der enge Arbeitskampfbegriff
• 2. Der weite Arbeitskampfbegriff
• 3. Stellungnahme
• II. Der Streik als Arbeitskampfmittel
• 1. Die Freiheit der Wahl der Arbeitskampfmittel
• 2. Der Begriff des Streiks
• 3. Die Erscheinungsformen des Streiks und dessen gebräuchlichste Surrogate
• a. Die Streikformen
• aa. Nach der Streikleitung
• bb. Nach der Streikinitiative
• cc. Nach dem Streikziel
• dd. Nach der Streiktaktik
• ee. Nach der Selbstständigkeit des Streiks
• b. Die häufigsten Streiksurrogate im öffentlichen Dienst
• aa. Der „Bummelstreik“
• bb. Der „Dienst nach Vorschrift“
• cc. „Go sick“
• dd. Die Passive Resistenz
• III. Die rechtlichen Grundlagen des Streikrechts
• 1. Die nationalen Rechtsgrundlagen des Streikrechts
• a. Die verfassungsrechtliche Herleitung des Streikrechts
• aa. Art. 9 Abs. 3 S. 3 GG
• bb. Art. 9 Abs. 3 S. 1 GG
• cc. Die Rechtsprechung des Bundesarbeits- und Bundesverfassungsgerichts
• dd. Sonstige Verfassungsnormen
• ee. Landesverfassungen
• b. Die bundesgesetzlichen Regelungen
• 2. Die Gewährleistung des Streikrechts im internationalen Recht
• a. Das Völkerrecht und seine innerstaatliche Geltung
• b. Das universelle Völkerrecht
• aa. Die Internationale Arbeitsrechtsorganisation (IAO)
• (1) Die Entstehung und Zielsetzung der IAO
• (2) Das Streikrecht im Recht der IAO
• (a) Das IAO-Übereinkommen Nr. 87
• (aa) Die Auslegung des IAO-Übereinkommens Nr. 87 durch die Kontrollausschüsse
• (bb) Die aktuelle Entwicklung
• (cc) Die Auslegung des IAO-Übereinkommen Nr. 87 nach den weiteren Auslegungsmethoden
• (dd) Die Reichweite des IAO-Übereinkommens Nr. 87 in Bezug auf das Streikrecht im öffentlichen Dienst
• (b) Das IAO-Übereinkommen Nr. 98
• (c) Das IAO-Übereinkommen Nr. 151
• bb. Die “International Bill of Rights“
• (1) Die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte (AEMR)
• (2) Die UN-Pakte
• (a) Der UN-Zivilpakt (IPBPR)
• (b) Der UN-Sozialpakt (IPWSKR)
• (c) Die Bindungswirkung der UN-Pakte
• c. Das regionale Völkerrecht
• aa. Die Europäische Sozialcharta (ESC)
• (1) Die (un-)mittelbare Anwendbarkeit des Art. 6 Nr. 4 ESC?
• (2) Die Verbindlichkeit der Aussagen des Europäischen Ausschusses für Soziale Rechte und der Empfehlungen des Ministerkomitees
• (3) Die Reichweite des Art. 6 Nr. 4 ESC in Bezug auf das Streikrecht im öffentlichen Dienst und dessen Grenzen
• bb. Die Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK)
• (1) Die innerstaatliche Wirkung und die Anwendbarkeit der EMRK
• (2) Die Streikgarantie aus Art. 11 EMRK
• (a) Die allgemeine Auslegung des Konventionstextes
• (b) Die Auslegung durch die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR)
• (aa) Der Rechtsprechungswandel des EGMR im Überblick
• (bb) Die Methodik der Rechtsprechung des EGMR in Sachen Demir und Baykara/Türkei und Enerji Yapi-Yol Sen/Türkei
• (α) Die Bezugnahme auf nicht ratifizierte internationale Normen
• (β) Die Anwendung der rechtsvergleichenden Methode
• (γ) Die Bezugnahme auf die Spruchpraxis internationaler Kontrollgremien
• (cc) Die Bindungswirkung der Entscheidungen des EGMR nach der EMRK
• (3) Die Reichweite und die Grenzen der Streikgarantie aus Art. 11 EMRK
• (a) Art. 11 Abs. 2 S. 1 EMRK
• (b) Art. 11 Abs. 2 S. 2 EMRK
• d. Fazit zum Völkerrecht
• e. Das supranationale Recht: Unionsrecht
• aa. Das Streikrecht als Unionsgrundrecht
• (1) Die Charta der Grundrechte der Europäischen Union (EU-GRC)
• (a) Die Gewährleistung eines Streikrechts in der EU-GRC
• (b) Der Anwendungsbereich der EU-GRC als Rahmen des Art. 28 EU-GRC
• (aa) Die Beschränkung des Art. 28 EU-GRC durch fehlende Regelungskompetenz der Union
• (bb) Die Bedeutung der „Durchführung des Rechts der Union“ unter Bezug auf die Rechtsprechung des EuGH
• (2) Die allgemeinen Grundsätze des Unionsrechts
• (3) Die unionsrechtliche Bindung der Mitgliedstaaten an die EMRK durch den Beitritt der EU zur EMRK?
• bb. Fazit zum Unionsrecht
• Kapitel 3: Das Streikrecht der Beamten
• A. Das Beamtenstreikverbot in der Bundesrepublik Deutschland
• I. Eine historische Hintergrundbetrachtung
• II. Die rechtliche Herleitung des Beamtenstreikverbots
• 1. Kein Beamtenstreikrecht nach Art. 9 Abs. 3 GG?
• 2. Die weiteren verfassungsrechtlichen Vorgaben für das Beamtentum
• a. Die Treuepflicht
• b. Der Alimentationsgrundsatz
• c. Das Beamtenstreikverbot als hergebrachter Grundsatz des Beamtentums
• III. Fazit
• B. Die Vereinbarkeit des nationalen Beamtenstreikverbots mit den arbeitsvölkerrechtlichen Vorgaben
• I. Das Streikrecht für Beamte im Arbeitsvölkerrecht
• 1. Die Gewährleistung des Streikrechts für Beamte im IAO-Übereinkommen Nr. 87
• 2. Die Gewährleistung des Streikrechts für Beamte in Art. 6 Nr. 4 ESC
• 3. Die Gewährleistung des Streikrechts für Beamte in Art. 11 EMRK
• 4. Zwischenfazit
• II. Das nationale Beamtenstreikverbot im Verhältnis zum völkerrechtlich verankerten Streikrecht für Beamte
• 1. Grundsätzliche Überlegung zum gegenseitigen Verhältnis
• 2. Das Verhältnis des deutschen Beamtenstreikverbots zum Streikrecht aus Art. 11 Abs. 1 EMRK
• III. Fazit
• C. Die Folgen der Völkerrechtswidrigkeit des Beamtenstreikverbots für das nationale Recht
• I. Die völkerrechtsfreundliche Auslegung des nationalen Rechts
• 1. Die völkerrechtskonforme Auslegung des einfachgesetzlichen Beamtenrechts
• 2. Die völkerrechtskonforme Auslegung des Grundgesetzes durch die Fachgerichte oder das Bundesverfassungsgericht?
• 3. Die völkerrechtskonforme Auslegung des Art. 33 Abs. 4 GG
• 4. Die völkerrechtskonforme Auslegung des Art. 33 Abs. 5 GG
• II. Die Möglichkeiten des Gesetzgebers zur Auflösung des Konflikts zwischen nationalem Beamtenstreikverbot und den völkerrechtlichen Vorgaben
• 1. Die „Reduktions-Lösung“
• 2. Die „Trialismus-Lösung“
• 3. Die „Vereinheitlichungs-Lösung“
• 4. Stellungnahme
• III. Ein Lösungsvorschlag – dessen Umsetzung und Folgeprobleme
• 1. Die Änderungen in der Verfassung
• 2. Die Änderungen und Ergänzungen im einfachen Gesetzesrecht zur Zulässigkeit des Beamtenverhältnisses
• 3. Die Folgeproblematik der „Bestandsbeamten“
• a. Das Streikrecht und das Recht auf Tarifverhandlungen für „Bestandsbeamte“
• b. Die rechtlichen Folgen
• aa. Die rechtspolitischen Erwägungen des Dienstherrn
• bb. Die verfassungsrechtlichen Folgen und der notwendige Änderungsbedarf
• cc. Die einfachgesetzlichen Folgen und der entsprechende Änderungsbedarf
• 4. Fazit
• Kapitel 4: Das Streikrecht der Arbeitnehmer des öffentlichen Dienstes
• A. Der Streik der Arbeitnehmer des öffentlichen Dienstes – Eine historische Betrachtung
• B. Das Recht auf Streik der Arbeitnehmer des öffentlichen Dienstes
• I. Ein generelles Streikverbot?
• II. Die Gewährleistung eines Streikrechts
• III. Die Übertragbarkeit der „Reduktions-Lösung“ auf das Streikrecht der Arbeitnehmer des öffentlichen Dienstes
• 1. Die Umsetzung der „Reduktions-Lösung“ im Arbeitsrecht des öffentlichen Dienstes
• a. Der Änderungsbedarf
• b. Die Konsequenzen
• c. Die Problematik der „Bestandsarbeitnehmer“
• d. Die Dienstordnungsangestellten
• 2. Die Vereinbarkeit mit dem internationalen Recht
• IV. Fazit
• C. Die Grenzen des Streikrechts der Arbeitnehmer des öffentlichen Dienstes
• I. Die Ausgestaltung und die Beschränkung der Koalitionsfreiheit im Sinne der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts
• II. Die Schranken des Streikrechts als Teil der Koalitionsfreiheit
• 1. Die verfassungsimmanenten Schranken – insbesondere die Grundrechte Dritter
• 2. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit
• 3. Die Wahrung des Gemeinwohls als Schranke?
• 4. Die arbeitsvölkerrechtlichen Schranken des Streikrechts
• a. Die Schranken des Streikrechts aus IAO-Übereinkommen Nr. 87
• b. Die Schranken des Streikrechts aus Art. 6 Nr. 4 ESC
• c. Die Schranken des Streikrechts aus Art. 11 Abs. 1 EMRK
• 5. Zwischenfazit
• III. Die Zulässigkeit der Einführung eines (gesetzlichen) obligatorischen Schlichtungsverfahrens
• D. Das Streikrecht in der Daseinsvorsorge
• I. Die spezifische Problemstellung der Streikmaßnahmen in der Daseinsvorsorge
• 1. Hohe Drittbetroffenheit und geringe Effektivität
• 2. Privatisierung
• 3. Tarifpluralität, Spartengewerkschaften und Tarifwettbewerb
• 4. Zwischenfazit
• II. Die möglichen Beschränkungen des Streikrechts in der Daseinsvorsorge am Maßstab des nationalen Rechts
• 1. Der Status quo der Rechtsprechung zum Streikrecht in der Daseinsvorsorge
• 2. Die verschiedenen Lösungsansätze zum Streikrecht in der Daseinsvorsorge
• a. Die Kodifikationsbestrebungen
• aa. Ankündigungspflicht
• (1) Ankündigungspflicht gegenüber dem Arbeitskampfgegner
• (2) Ankündigungspflicht gegenüber der Bevölkerung
• bb. Aufrechterhaltung einer Grundversorgung
• cc. Urabstimmung
• dd. Schlichtung
• ee. Mindestrepräsentation
• ff. Zwischenfazit
• b. Die Lösung durch „monetäre Arbeitskämpfe“
• c. Die Lösung über den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit
• d. Die Lösung durch eine Verschärfung des Erforderlichkeitsmaßstabes innerhalb der Verhältnismäßigkeitsprüfung
• e. Zwischenfazit
• III. Die möglichen Beschränkungen des Streikrechts in der Daseinsvorsorge am Maßstab des internationalen Rechts
• 1. Die völkerrechtlichen Schranken für das Streikrecht in der Daseinsvorsorge
• 2. Die Zulässigkeit einer Einschränkung des Streikrechts in der Daseinsvorsorge
• 3. Zwischenfazit
• IV. Fazit
• Kapitel 5: Zusammenfassende Schlussbetrachtung und Thesen
• Literaturverzeichnis