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Die Entwicklungslinien des Rechts der Abfallentsorgung im Spannungsfeld von Wettbewerb und hoheitlicher Lenkung

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Simon Meyer

Das Inkrafttreten der Novellierung der europäischen Abfallrahmenrichtlinie am 12. Dezember 2008 und die damit einhergehende Umsetzung in nationales Recht bis zum 12. Dezember 2010 wird die europäische und nationale Abfallpolitik in den nächsten Jahren bestimmen und auf die Ausrichtung der Abfallwirtschaft in Europa und Deutschland großen Einfluss nehmen. Bei solchen Gesetzesinitiativen zeigt sich, dass ein Blick in die Vergangenheit durchaus Sinn macht, um hieraus Schlussfolgerungen für die zukünftige abfallrechtliche Gestaltung ziehen zu können. Hieran knüpft diese Arbeit an, die de lege lata die Anfänge des Abfallrechtes von 1950 an aufzeigt und auswertet, wobei bewusst auch die aktuellen Entwicklungen in der Abfallwirtschaft einbezogen werden. Durch diese Betrachtung erkennt man, dass die aktuellen Diskussionen über beispielsweise Zuständigkeitsregelungen und Steuergleichstellungen die Abfallwirtschaft bereits seit den Anfängen der Entwicklung eines Abfallrechtes beschäftigt hat. Aus der Bewertung der Entwicklungslinien des Rechts der Abfallentsorgung kann zusammenfassend festgestellt werden, dass das Abfallrecht einem ständigen Wandel unterworfen ist. So entwickelte sich das Abfallrecht von einem Beseitigungsgesetz 1972 in planwirtschaftlicher Grundstruktur hin zu einem Abfallwirtschaftsgesetz 1996. Die jetzigen Vorgaben der europäischen Abfallrahmenrichtlinie sind deutlich erkennbar: die Sicherung kommunaler Entsorgungsstrukturen unter gleichzeitiger Stärkung der Ziele einer funktionierenden Kreislaufwirtschaft im Sinne einer Ressourcenschonung. Nun ist der nationale Gesetzgeber aufgefordert, die europäischen Vorgaben klar und unmissverständlich in ein neues Kreislaufwirtschaftsgesetz zu integrieren, um in der Abfallwirtschaft einen transparenten und fairen Wettbewerb zwischen privaten und kommunalen Unternehmen zu schaffen.

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Inhaltsverzeichnis

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Inhaltsübersicht .............................................................................................. 5 Abkürzungsverzeichnis ................................................................................. 15 A. Vorwort: Entstehung, Anlass und Ziel der Arbeit ................................... 29 B. Einleitung ................................................................................................. 33 I. Einführung in die Thematik .............................................................. 33 II. Begriffserklärung: Was ist Abfall? ................................................... 34 1. Abfall ........................................................................................... 35 2. Beweglichkeit des Gegenstandes ................................................. 36 3. Entledigung .................................................................................. 36 4. Entledigungswille ......................................................................... 36 5. „Entledigen muss“ (Objektiver Abfallbegriff) ............................. 37 6. Erweiterter Abfallbegriff .............................................................. 37 III. Pflichtenhierarchie: Abfallvermeidung, Abfallverwertung und Ab- fallbeseitigung ................................................................................... 38 1. Abfallvermeidung ........................................................................ 38 2. Abfallverwertung ......................................................................... 39 3. Abfallbeseitigung ......................................................................... 39 IV. Abgrenzung zwischen Abfallverwertung und Abfallbeseitigung ..... 40 V. Unterscheidung zwischen Staatswirtschaft und sozialer Markt- wirtschaft ........................................................................................... 41 VI. Zulässigkeit wirtschaftlicher Betätigung des Staates ........................ 43 C. Abfallbeseitigung in den 60er Jahren ....................................................... 53 D. Die Rechtslage vor 1972 .......................................................................... 55 E. Das Abfallbeseitigungsgesetz von 1972 .................................................. 57 I. Anlass und Entwicklung der Gesetzgebung ...................................... 57 II. Ziel, Inhalte und Instrumente des Abfallgesetzes .............................. 60 III. Wirkungen des Abfallgesetzes .......................................................... 63 IV. Abfallbeseitigung im Spannungsfeld von Wettbewerb und hoheit- licher Lenkung .................................................................................. 68 1. Zuständigkeitsregelung ................................................................ 68 2. Daseinsvorsorge ........................................................................... 70 10 3. Subventionen ................................................................................ 76 4. Steuerliche Regelungen ................................................................ 77 5. Gemeinnützigkeit ......................................................................... 78 6. Gewerkschaften ............................................................................ 80 7. Zwischenfazit ............................................................................... 84 V. Erinnerung von Zeitzeugen ............................................................... 85 F. Das Abfallwirtschaftsprogramm von 1975 und seine richtungweisende Bedeutung für die künftige Abfallpolitik ................................................. 101 G. Die Novelle des Abfallgesetzes 1976 ...................................................... 103 I. Durchführungsverordnungen ............................................................ 104 1. Abfallbestimmungsverordnung .................................................... 104 2. Abfallnachweisverordnung .......................................................... 105 II. Wirkungen des novellierten Abfallgesetzes ...................................... 106 H. Novelle des Abfallgesetzes 1982 ............................................................. 111 I. Novellen der TA Luft 1983/1986 und Folgeregelungen .......................... 113 J. Novellen des Abfallgesetzes 1985 und 1986 und deren Auswirkungen auf die weitere Entwicklung des Abfallrechts ......................................... 119 I....

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