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Das Verhältnis von Familiengericht und Jugendamt

Kooperation zum Wohle des Kindes?

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Anja Sommer

Obwohl die Zusammenarbeit zwischen Familiengericht und Jugendamt auf eine sehr lange Tradition zurückblickt, kommt es bis heute immer wieder zu Fehlabstimmungen und Konflikten, die nicht selten zu Kindeswohlgefährdungen führen. Ausgerechnet im hochsensiblen Bereich des Kindschaftsrechts überlässt der Gesetzgeber den oftmals schwierigen Abstimmungsbedarf zwischen Familien- und Sozialrecht, zwischen Familiengericht und Jugendamt nur allzu gern der Praxis und entzieht sich einer abschließenden, adäquaten und durchdachten Regelung. Immer wieder wird hier deutlich, dass sowohl der Rechtssuchende als auch die professionellen Akteure kaum in der Lage sind, dieses Dilemma zu bewältigen. Die Arbeit trägt zur Klärung der Problematik bei und arbeitet heraus, ob und wie diese Institutionen in kindschaftsrechtlichen Verfahren den Schutz von Kindern und Jugendlichen gewährleisten und umsetzen. Die Verfasserin legt dar, dass de lege lata eine Lücke im Kindesschutz klafft und zeigt Möglichkeiten auf, welche Schritte de lege ferenda nötig sind, um diese Lücke zu schließen. Die Untersuchung richtet sich insofern an alle dem Kindesschutz verpflichteten Institutionen und Personen, die bereit und fähig sind, dieses schwierige Thema ohne Scheuklappen anzugehen.

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Inhaltsübersicht

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Inhaltsverzeichnis ................................................................................................ XI Abbildungsverzeichnis ..................................................................................... XIX Abkürzungsverzeichnis .................................................................................... XXI Einleitung .............................................................................................................. 1 I. Einordnung der Problematik in den gesellschaftlichen Kontext ....................... 1 II. Ziel und Gang der Untersuchung ..................................................................... 4 1. Teil: Die Akteure und deren Rechtsgrundlagen .............................................. 11 A. Rechtsgrundlagen ........................................................................................... 11 I. Gesetzgebungskompetenz des Bundes ....................................................... 12 II. Grundgesetz .............................................................................................. 13 III. Bürgerliches Gesetzbuch ......................................................................... 13 IV. Sozialgesetzbuch Achtes Buch................................................................ 14 V. FamFG ...................................................................................................... 14 VI. Ausführungsbestimmungen der Länder .................................................. 15 B. Das Familiengericht ........................................................................................ 15 I. Qualifikation ............................................................................................... 16 II. Die Bedeutung des Familiengerichts für den Kindesschutz ..................... 17 C. Das Jugendamt ................................................................................................ 19 I. Qualifikation ............................................................................................... 20 II. Die Bedeutung der Kinder- und Jugendhilfe für den Kindesschutz ......... 22 2. Teil: Interdependenzen zwischen Familiengericht und Jugendamt ................ 27 A. Das Verhältnis von (Familien-) Gericht und Jugendamt im historischen Wandel ............................................................................................ 27 VIII Inhaltsübersicht I. Die Entwicklung des Kinder- und Jugendhilferechts in Deutschland ....... 28 II. Das familienrechtliche Verfahrensrecht ................................................... 55 III. Fazit zur historischen Entwicklung der Kooperation .............................. 73 B. Verfassungsrechtliche Vorgaben .................................................................... 77 I. Das Elternrecht ........................................................................................... 78 II. Kinderrechte .............................................................................................. 79 III. Das staatliche Wächteramt als gemeinsame Aufgabe von Jugendamt und Familiengericht ....................................................................................... 81 C. Wahrnehmung des staatlichen Wächteramts .................................................. 85 I. Aufgaben des Jugendamts in Wahrnehmung des staatlichen Wächteramts .................................................................................................. 87 II. Aufgaben des Familiengerichts in Wahrnehmung des staatlichen Wächteramts ................................................................................................ 107 D. Zusammenwirken als Verantwortungsgemeinschaft ................................... 135 I. Die Ausgangslage ..................................................................................... 135 II. Interdependenzen .................................................................................... 138 III. Existiert eine Verantwortungsgemeinschaft? ........................................ 144 3. Teil: Konflikte im Verhältnis von Familiengericht und Jugendamt ............. 147 A. Das Problem ................................................................................................. 147 B. Auflösung des Konfliktes de lege lata? ........................................................ 149 I. Die Anordnungs-/ Entscheidungskompetenz des Familiengerichts gegenüber dem...

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