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Das System konsistenter Entgeltregulierung im deutschen Telekommunikationsrecht

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Max Fischer

Die Entgeltregulierung im Deutschen Telekommunikationsrecht ist ein komplexes Ökosystem, das bei der Bewertung der Zulässigkeit von Entgelten unterschiedliche Verfahren und Maßstäbe zur Anwendung kommen lässt. Dies hat in der Vergangenheit zu umstrittenen Entscheidungen geführt, unter denen in aller Regel die Wettbewerber des ehemaligen Monopolisten zu leiden hatten. Mit der Novellierung des Telekommunikationsgesetzes wurde in § 27 Abs. 2 das Konsistenzgebot eingeführt, dessen Zielsetzung darin besteht, Entscheidungen herbeizuführen, die trotz der Anwendung unterschiedlicher Maßstäbe in sich stimmig sind. Welche Probleme die Anwendung unterschiedlicher Maßstäbe mit sich bringt, was sich hinter dem angestrebten Zustand entgeltregulatorischer Konsistenz verbirgt und ob dieser mit Hilfe eines weitestgehend unbestimmten Gebots tatsächlich erreicht werden kann, wird in dieser Arbeit kritisch hinterfragt.

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Inhaltsverzeichnis

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Abkürzungsverzeichnis .................................................................................................... XII Kapitel 1: Gegenstand und Gang der Darstellung ........................................................................ 1 Kapitel 2: Grundlagen ..................................................................................................................... 5 A. Entwicklung des Telekommunikationsmarktes und dessen rechtlicher Rahmen- bedingungen ................................................................................................................ 5 B. Regulierung ................................................................................................................ 8 I. Regulierung im Allgemeinen ................................................................................. 8 II. Entgeltregulierung ................................................................................................. 12 1. Allgemeines ....................................................................................................... 12 2. Ziel und Zweck der Entgeltregulierung ............................................................ 13 a) Vorleistungsmarkt ........................................................................................ 14 b) Endkundenmarkt .......................................................................................... 17 3. Struktur der Entgeltregulierung ......................................................................... 18 Kapitel 3: Formen der Entgeltregulierung .................................................................................... 19 A. Entgeltregulierung für Zugangsleistungen ................................................................. 19 I. Einführung ............................................................................................................. 19 II. Zugangsregulierung ............................................................................................... 21 1. Überblick ........................................................................................................... 21 2. Systematik der Zugangsregulierung .................................................................. 23 3. Grundlagen der Verpflichtung zur Zugangsgewährung .................................... 25 a) Allgemeine Voraussetzungen nach § 13 TKG ............................................. 26 b) Spezielle Voraussetzungen nach § 21 TKG ................................................. 27 aa) Überblick .............................................................................................. 27 bb) Zu berücksichtigende Kriterien ............................................................ 28 cc) Beurteilungsspielraum .......................................................................... 30 dd) Ermessens- und Abwägungsprogramm ................................................ 31 4. Inhalt der Zugangsverpflichtungen ................................................................... 33 5. Verfahren und Rechtsschutz ............................................................................. 35 a) Verfahren ...................................................................................................... 35 b) Rechtsschutz ................................................................................................. 36 VIII III. Entgeltregulierung für Zugangsleistungen ............................................................. 37 1. Überblick ........................................................................................................... 37 2. Verfassungsrechtlicher Rahmen ........................................................................ 38 3. Gemeinschaftsrechtliche Probleme ................................................................... 39 4. Rechtsfolgen ...................................................................................................... 42 B. Endkundenentgeltregulierung ..................................................................................... 43 I. Überblick ............................................................................................................... 43 1. Einführung ......................................................................................................... 43 2. Ratio legis .......................................................................................................... 45 3. Europarechtliche Grundlagen ............................................................................ 46 II. Die Ex-ante-Endkundenentgeltregulierung, § 39 Abs. 1 TKG .............................. 49 1. Überblick ........................................................................................................... 49 2. Insuffizienztest .................................................................................................. 50 a) Vorrangige Maßnahmen ............................................................................... 51 b) Regulierungsziele als Referenzmaßstab ....................................................... 52 c) Prognoseentscheidung und Beurteilungsspielraum der Behörde ................. 54 3. Ermessen ........................................................................................................... 57 4. Wettbewerbstest ................................................................................................ 58 a) Unbestimmte Rechtsbegriffe ........................................................................ 60 b) Europarechtliche Bedenken .......................................................................... 62 5. Rechtsfolgen ...................................................................................................... 63 III. Die Ex-post-Entgeltregulierung, § 39 Abs. 3 TKG ............................................... 64 1. Überblick ........................................................................................................... 64 2. Die einfache Ex-post-Regulierung, § 39 Abs. 3 Satz 1 TKG...

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