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Auswirkungen des Klimawandels auf das Bauplanungsrecht

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Ann-Kristin Schneider

Der Klimaschutz ist derzeit in aller Munde – auch und besonders in Rechtsfragen. Doch nicht nur das Energierecht als naheliegendes Rechtsgebiet muss dem Klimawandel begegnen, sondern sämtliche Rechtsgebiete, die eine flankierende Funktion ausüben können, müssen hierfür herangezogen werden. Für jedes Rechtsgebiet muss also geprüft werden, ob es dazu beitragen kann, den Klimaschutz zu fördern oder Maßnahmen zu treffen, die der Anpassung an den Klimawandel dienen. Die Autorin untersucht dementsprechend anhand verschiedener klimaschutzbezogener Gesetze, welchen Beitrag das Baurecht in diesem Zusammenhang leisten kann. Zum Tragen kommen dabei unter anderem das Europarechtanpassungsgesetz Bau 2004, das Gesetz zur Förderung des Klimaschutzes bei der Entwicklung in den Städten und Gemeinden sowie verschiedene landesrechtliche Entwürfe.

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Inhaltsverzeichnis

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A. Einleitung ........................................................................................................................... 17 I. Warum Klimaschutz im Baurecht? ................................................................................... 17 II. Begriffsdefinitionen ......................................................................................................... 24 1.) Klima ........................................................................................................................... 24 2.) Klimawandel ................................................................................................................ 24 3.) Klimaschutz ................................................................................................................. 25 III. Entwicklung des Klimaschutzes ..................................................................................... 26 B. Verfassungsrechtliche Verankerung des Klimaschutzes ............................................... 27 I. Klima als Schutzgut des Art. 20a GG ............................................................................... 27 II. Rechtsfolgen der Einordnung als Schutzgut des Art. 20a GG ......................................... 27 1.) Minimalstandard .......................................................................................................... 28 2.) Verschlechterungsverbot ............................................................................................. 29 3.) Berücksichtigungspflicht ............................................................................................. 30 4.) Berücksichtigung bei der Auslegung ........................................................................... 30 5.) Zwischenergebnis ........................................................................................................ 31 III. Zwischenergebnis ........................................................................................................... 31 C. Klimaschutz im Baurecht auf Bundesebene ................................................................... 33 I. Forderung nach einem Klimaschutzgesetz ........................................................................ 33 1.) Antrag der Grünen ....................................................................................................... 34 2.) Antrag der Linkspartei ................................................................................................. 34 3.) Antrag der SPD ............................................................................................................ 35 4.) Gemeinsamkeiten ........................................................................................................ 35 5.) Reaktionen auf die Anträge ......................................................................................... 35 II. EAG Bau 2004 ................................................................................................................. 36 1.) Änderungen durch das EAG Bau 2004 ....................................................................... 37 10 a) Änderungen in § 1 Abs. 5 BauGB ............................................................................ 37 aa) Neuordnung ............................................................................................................. 37 bb) Nachhaltigkeitsgrundsatz, § 1 Abs. 5 S. 1 BauGB ................................................. 38 cc) Klimaschutz als allgemeines Ziel der Bauleitplanung, § 1 Abs. 5 S. 2 BauGB ...... 38 aaa) Klimaschutz keine Aufgabe der Bauleitplanung ................................................... 39 bbb) Klimaschutz als Aufgabe der Bauleitplanung ....................................................... 40 ccc) Stand nach Inkrafttreten des EAG Bau 2004 ......................................................... 41 b) Sparsame und effiziente Nutzung von Energie als bei der Planung zu berücksichtigender Belang, § 1 Abs. 6 Nr. 7 lit f BauGB ............................................. 42 c) Einsatz erneuerbarer Energie und Solarenergie, § 9 Abs. 1 Nr. 23b BauGB ........... 44 aa) Bauliche Maßnahmen .............................................................................................. 45 bb) Technische Maßnahmen ......................................................................................... 45 cc) Stellungnahme ......................................................................................................... 45 dd) Bestimmtheit ........................................................................................................... 46 ee) Erneuerbare Energien .............................................................................................. 47 ff) Erfordernis städtebaulicher Gründe ......................................................................... 47 aaa)...

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