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Die CCS-Technik nach Maßgabe des Rechts

Eine Bewertung unter besonderer Würdigung des Art. 20a GG

Jan-Frederik Hellmann

In Deutschland wird eine lebhafte Diskussion über die CCS-Technik (Carbon Capture and Storage) geführt. Die Diskussion umfasst dabei ein ganzes Konvolut an Argumenten für und gegen den Einsatz der Technik. Allen Argumenten ist jedoch gemein, dass sie einen starken Zukunftsbezug aufweisen, also ausschließlich die Belange künftiger Generationen betreffen. Der Autor verrechtlicht die Argumente, indem sie anhand des bestehenden Rechtsrahmens bewertet werden. Der Schwerpunkt liegt auf der Untersuchung der verbindlichen Vorgaben des Art. 20a Grundgesetz. Dabei wird die Staatszielbestimmung unter anderem auf Aspekte der Ressourcenallokation, Generationengerechtigkeit und Risikoverantwortung angewendet. Damit gibt diese Arbeit eine rechtliche Antwort auf die CCS-Diskussion und bietet eine Bewertungsschablone für andere Zukunftstechniken.

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Inhaltsverzeichnis

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Abkürzungsverzeichnis.................................................................................. 11 A. Ziel, Gegenstand und Gang der Untersuchung ......................................... 15 I. Einleitung ........................................................................................... 15 II. Gegenstand und Ziel der Untersuchung ............................................ 16 III. Gang der Untersuchung ..................................................................... 17 1. Analyse der öffentlichen Diskussion ............................................. 17 2. Rechtliche Bewertung der Diskussionsargumente ........................ 18 3. Rechtliche Bewertung nach Maßgabe des Art. 20a GG................. 19 B. Darstellung und Analyse der öffentlichen Diskussion ............................. 21 I. Öffentliche Diskussion in Deutschland .............................................. 22 II. Analyse ............................................................................................... 26 C. Rechtliche Bewertung der Diskussionsargumente .................................... 29 I. Internationales Recht .......................................................................... 32 1. Völkervertragsrecht ....................................................................... 32 a) Londoner Protokoll und OSPAR-Übereinkommen................... 32 aa) Anwendbarkeit..................................................................... 32 bb)Rechtlich verbindliche Vorgaben ........................................ 32 cc) Umsetzung der rechtlichen Vorgaben im KSpG.................. 33 b) Kyoto-Protokoll ......................................................................... 33 aa) Anwendbarkeit..................................................................... 34 bb)Rechtlich verbindliche Vorgaben ........................................ 34 2. Völkergewohnheitsrecht ................................................................ 35 a) Prinzip der nachhaltigen Entwicklung ...................................... 35 aa) Anwendbarkeit..................................................................... 36 3. Zwischenergebnis .......................................................................... 37 II. Europäisches Recht ............................................................................ 38 1. Anwendbarkeit des europäischen Primärrechts ............................. 38 2. Anwendbarkeit des europäischen Sekundärrechts ........................ 39 a) Europäische Aktionsprogramme................................................ 40 b) Die Richtlinie 2009/31/EG......................................................... 40 aa) Anwendbarkeit..................................................................... 40 8bb)Rechtlich verbindliche Vorgaben ........................................ 41 cc) Rechtlich verbindliche Vorgaben für die Diskussions- argumente............................................................................. 45 (1) Richtlinienvorgaben für Langzeitrisiken ....................... 46 (2) Richtlinienvorgaben für die Nutzung der Speicherstätten .............................................................. 47 (3) Richtlinienvorgaben für den Klimaschutz .................... 48 c) Zwischenergebnis ...................................................................... 48 III. Nationales Recht................................................................................. 49 1. Einfaches Recht ............................................................................. 49 a) Abfallrecht ................................................................................. 50 aa) Anwendbarkeit .................................................................... 50 bb)Rechtlich verbindliche Vorgaben ........................................ 53 cc) Umsetzung ........................................................................... 53 b) Bergrecht.................................................................................... 54 aa) Anwendbarkeit..................................................................... 54 bb)Rechtlich verbindliche Vorgaben ........................................ 55 c) Wasserrecht ............................................................................... 57 aa) Anwendbarkeit..................................................................... 57 bb)Rechtlich verbindliche Vorgaben ........................................ 58 cc)...

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