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Privilegierung von Public-Public-Partnerships im europäischen Vergaberecht

Die Einordnung interkommunaler Kooperation im systematischen Gefüge des europäischen Vergaberechts unter besonderer Berücksichtigung aktueller Entwicklungen in der Spruchpraxis des EuGH

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Felix Siebler

Die Arbeit nimmt die Entscheidung «Stadtreinigung Hamburg» des EuGH zum Anlass, sich mit der Frage zu befassen, inwieweit die Zusammenarbeit öffentlicher Stellen zur Aufgabenwahrnehmung in Form von interkommunalen Kooperationen dem Anwendungsbereich des europäischen Vergaberechts unterfällt. Anhand aktueller Entwicklungen in der Spruchpraxis des EuGH werden allgemeingültige Voraussetzungen für Konstellationen der vertikalen und der horizontalen kommunalen Zusammenarbeit abgeleitet, bei deren Vorliegen von einer ausnahmsweisen vergaberechtlichen Privilegierung auszugehen ist. Im Ergebnis werden auf diese Weise bisher ungeschriebene vergaberechtliche Ausnahmetatbestände für In-House- und In-State-Vergaben definiert und die daraus resultierenden Konsequenzen für die einzelnen Formen der Organisationsausgestaltung gemeinschaftlicher Aufgabenwahrnehmung dargestellt. Schließlich wird ein Ausblick auf die derzeit in Diskussion befindlichen gesetzlichen Ausnahmeregelungen für die Zusammenarbeit öffentlicher Stellen gegeben, wie diese in den Entwürfen der neuen Vergaberichtlinien der Europäischen Kommission vom 20.12.2011 vorgesehen sind.

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Verzeichnis der Entscheidungen des EuGH

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EuGH, Urteil vom 14.5.1971, Rs. 4/73 – „Nold“, Slg. 1974, S. I-491. EuGH, Urteil vom 30.4.1974, Rs. C-155/73 – „Sacchi“, Slg. 1974, S. I-409. EuGH, Urteil vom 18.6.1975, Rs. 94/74 – „IGAV“, Slg. 1975, S. I-699 = NJW 1975, S. 2162 ff. EuGH, Urteil vom 28.10.1975, Rs. 36/75 – „Rutili“, Slg. 1975, S. I-1219. EuGH, Urteil vom 20.9.1988, Rs. C-31/87 – „Beentjes“, Slg. 1988, S. I-04635 = NVwZ 1990, S. 353 ff. EuGH, Urteil vom 23.4.1991, Rs. C-41/90 – „Höfner und Elser“, Slg. 1991, S. I-1979 = EuZW 1991, S. 349 ff. = NJW 1991, S. 2891 ff. EuGH, Urteil vom 13.12.1991, Rs. C-18/88 – „GB-Inno-BM SA“, Slg. 1991, S. I-5941. EuGH, Urteil vom 9.7.1992, Rs. C-2/90 – „Kommission/Belgien“, Slg. 1992, S. I-4431. EuGH, Urteil vom 19.5.1993, Rs. C-320/91 – „Corbeau“, Slg. 1993, S. I-2533 = NVwZ 1993, 874 ff. = EuZW 1993, 422 ff. EuGH, Urteil vom 19.1.1994, Rs. C-364/92 – „Eurocontrol“, Slg. 1994, S. I-43 EuGH, Urteil vom 27.4.1994, Rs. C-393/92 – „Almelo“, Slg. 1994, S. I-1477 = EuZW 1994, S. 408 ff. EuGH, Urteil vom 15.01.1998, Rs. C-44/96 – „Mannesmann Anlagenbau“, Slg. 1998, S. I-73 = EuZW 1998, S. 120 ff. EuGH, Urteil vom 18.6.1998, Rs. C-35/96 – „Kommission/Italien“, Slg. 1998, S. I-3851 = EuZW 1999, S. 93 ff. EuGH, Urteil vom 10.11.1998, Rs. C-360/96 – „BFI Holding“, Slg. 1998, S. I-6821 = NVwZ 1999, 397 ff. EuGH, Urteil vom 18.11.1999, Rs. C-107/98 – „Teckal“, Slg. 1999, S. I-8121 = NZBau 2000, S. 90 ff. = EuZW 2000, S. 246 ff. EuGH, Urteil vom 23.5.2000, Rs. C-209/98 – „FFAD“, Slg. 2000, S. I-3743 = EuZW 1994, S. 408 ff. EuGH, Urteil vom 3.10.2000, Rs. C-380/98...

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