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Vorbeugender und anpassender Klimaschutz in der bauplanungsrechtlichen Abwägung

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Lilian Ehlich

Der Klimaschutz und die Anpassung an die Auswirkungen des Klimawandels stellen eine der größten Herausforderungen unseres Jahrhunderts dar. Dabei kommt den Kommunen bei der Umsetzung von Klimaschutzmaßnahmen eine wichtige Funktion zu. Ihr Handlungsspielraum zum (globalen) Klimaschutz und zur Klimaanpassung im Rahmen des Bauplanungsrechts wird in der Literatur und Rechtsprechung jedoch nicht einheitlich beantwortet. Die Autorin untersucht Rechtsfragen zum kommunalen Gestaltungsspielraum an städtebaulichen Maßnahmen zum vorbeugenden und anpassenden Klimaschutz. Dabei analysiert sie neben den Gestaltungsmöglichkeiten für Neubaugebiete, ob und inwiefern städtebauliche Klimaschutzmaßnahmen im bereits bestehenden Gebäudebestand möglich sind. In ihm besteht wohl das meiste Energieeinsparungspotenzial.

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Inhaltsverzeichnis

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Abkürzungsverzeichnis ....................................................................................23 Erstes Kapitel: Einführung in die Sachmaterie ...............................27 A. Einleitung ...............................................................................................................27 B. Grundlagen ............................................................................................................30 I. Begriffsbestimmungen .................................................................................31 1. Klima .....................................................................................................31 2. Klimawandel ........................................................................................31 3. Klimaschutz ..........................................................................................32 4. Erneuerbare Energien und Kraft-Wärme-Kopplung ...................33 5. Das Bauplanungsrecht .......................................................................34 a) Die Bauleitplanung und ihre Funktionen ...........................34 b) Das zweistufige System der Bauleitplanung ......................35 aa) Der Flächennutzungsplan .......................................................36 bb) Der Bebauungsplan ..................................................................37 II. Zusammenhang zwischen dem Klima und der Bauleitplanung ...............................................................................37 1. Raumrelevanz des Klimas .................................................................37 2. Bedeutung und Einfluss der Bebauung auf das Klima ...............38 Zweites Kapitel: Überblick über die klimaschützenden Novellierungen des Baugesetzbuches .....................................................41 A. Überblick über die Entstehung des Klima- bzw. Umweltschutzes in der Bauleitplanung bis zur BauGB-Novelle 2001 .....................................41 B. Das Europarechtsanpassungsgesetz Bau 2004 ...............................................43 C. Die BauGB-Novelle 2007 .....................................................................................45 10 D. Die Klimaschutz-Novelle 2011 ...........................................................................45 E. Die Innenentwicklungs-Novelle 2013 ..............................................................46 F. Die BauGB-Novelle 2014 .....................................................................................47 G. Zusammenfassung ................................................................................................48 Drittes Kapitel: Gesetzgebungskompetenzen für eine klimaschützende Bauleitplanung und ihre verfassungsrechtlichen Auswirkungen ................................................49 A. Gesetzgebungskompetenzen für eine klimaschützende Bauleitplanung ......................................................................49 I. Das Bodenrecht i.S.d. Art. 74 Abs. 1 Nr. 18 Var. 2 GG ..........................49 1. Gegenstand des Bodenrechts ...........................................................49 2. Relevanz des Bodenrechts für eine klimaschützende Bauleitplanung ....................................................50 II. Die Energiewirtschaft i.S.d. Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 Var. 3 GG ...............52 1. Gegenstand der Energiewirtschaft ..................................................52 2. Die Relevanz der Energiewirtschaft für eine klimaschützende Bauleitplanung ....................................................53 III. Die Luftreinhaltung i.S.d. Art. 74 Abs. 1 Nr. 24 Var. 2 GG ...................54 1. Gegenstand der Luftreinhaltung .....................................................54 2. Einfluss...

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