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Das kommunale Marktwesen

Auswahlverfahren - Auswahlkriterien - Rechtschutz

von Eva Meiers (Autor:in)
©2015 Dissertation XXXIV, 249 Seiten

Zusammenfassung

Gegenstand des Buches ist das kommunale Marktwesen – ein Thema, das in der Rechtsprechung und Literatur immer noch nicht endgültig juristisch geklärt ist. Zahlreiche Gemeinden betätigen sich als Veranstalter von Volksfesten, Weihnachtsmärkten oder Wochenmärkten und unterstreichen damit die große volkswirtschaftliche Bedeutung des kommunalen Marktwesens. Daneben versprechen sich sowohl Veranstalter als auch Teilnehmer solcher Veranstaltungen hohe Gewinne. Da für alle Interessenten ausreichende Kapazitäten zumeist nicht vorhanden sind, kommt es häufig zu (gerichtlichen) Auseinandersetzungen. Die Autorin widmet sich diesen Problemstellungen, analysiert den bisherigen Diskussionsstand und zeigt darüber hinausgehende, praxisrelevante Lösungsansätze für ein funktionierendes Marktwesen auf.

Inhaltsverzeichnis

  • Cover
  • Titel
  • Copyright
  • Autorenangaben
  • Über das Buch
  • Zitierfähigkeit des eBooks
  • Vorwort
  • Inhaltsverzeichnis
  • Literaturverzeichnis
  • Abkürzungsverzeichnis
  • Einleitung
  • 1. Kapitel: Kommunalrechtliche Einordnung von Marktveranstaltungen und Volksfesten
  • A. Marktveranstaltungen unter dem Schutz des kommunalen Selbstverwaltungsrechts
  • I. Verfassungsrechtliche Grundlagen des Selbstverwaltungsrechts
  • II. Inhalt und Umfang des Selbstverwaltungsrechts als objektive Rechtsinstitutionsgarantie
  • 1. Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft
  • 2. Eigenverantwortlichkeit
  • 3. Im Rahmen der Gesetze
  • III. Ergebnis
  • B. Märkte und Volksfeste als kommunale öffentliche Einrichtungen
  • I. Begriff der kommunalen öffentlichen Einrichtung
  • II. Entstehung der kommunalen öffentlichen Einrichtung durch Widmung
  • III. Probleme bei der Einordnung von Märkten und Volksfesten als kommunale öffentliche Einrichtung
  • IV. Ergebnis
  • C. Veranstalten von Märkten und Volksfesten als kommunale Wirtschaftstätigkeit
  • I. Begriff der kommunalen Wirtschaftstätigkeit
  • II. Zulässigkeit kommunaler Wirtschaftstätigkeit im Markt- und Volksfestwesen
  • 1. Rechtfertigung durch einen öffentlichen Zweck
  • 2. Leistungsfähigkeitsbezug
  • 3. Subsidiaritätsklauseln
  • 4. Nicht-wirtschaftliche Unternehmen und Einrichtungen
  • III. Ergebnis
  • D. Gemeindliche Organisationsformen kommunaler Märkte und Volksfeste
  • I. Öffentlich-rechtliche Organisationsformen
  • II. Privatrechtliche Organisationsformen
  • E. Privatisierung kommunaler Märkte und Volksfeste
  • I. Privatisierungsmodelle
  • 1. Organisationsprivatisierung
  • 2. Funktionale Privatisierung
  • 3. Materielle Privatisierung
  • II. Weihnachtsmarkturteil des BVerwG vom 27.05.2009
  • 1. Art. 28 Abs. 1 GG als Privatisierungsverbot?
  • 2. Andere Privatisierungsverbote?
  • III. Ergebnis
  • IV. Auswirkungen der materiellen Privatisierung auf den Status als öffentliche Einrichtung
  • 2. Kapitel: Gewerberechtliche Einordnung von Märkten und Volksfesten
  • A. Anwendungsbereich des Titels IV der GewO
  • B. Festsetzung gem. § 69 GewO
  • I. Voraussetzungen der Festsetzung
  • II. Festsetzungsverfahren
  • III. Rechtsfolgen der Festsetzung
  • 1. Rechtsfolgen für den Veranstalter
  • 2. Rechtsfolgen für die Beschicker
  • 3. Keine Konzentrationswirkung der Festsetzung
  • IV. Rechtsnatur der Festsetzung
  • 1. Festsetzung gegenüber einem antragstellenden privaten Veranstalter
  • a) Doppelcharakter der Festsetzung
  • b) Festsetzung als Allgemeinverfügung i.S.d. § 35 S. 2 VwVfG?
  • c) Festsetzung als Verwaltungsakt gem. § 35 S. 1 VwVfG
  • d) Inhaltliche Konkretisierung des Regelungsgehaltes
  • aa) Festsetzung als gewerberechtliche Zulassungsentscheidung
  • (1) Historische Entwicklung
  • (2) Festsetzung im Regelungszusammenhang der GewO
  • bb) Festsetzungsentscheidung als Entscheidung über die Erteilung einer Dienstleistungskonzession
  • 2. Festsetzung gegenüber dem eigenen Verwaltungsträger
  • a) Verwaltungsakt-Charakter der In-Sich-Festsetzung
  • b) Interner Organisationsakt
  • c) Stellungnahme
  • C. Konkurrenzverhältnis zwischen gewerberechtlichen, kommunalrechtlichen und straßenrechtlichen Vorschriften
  • 3. Kapitel: Konkurrenzverhältnisse
  • A. Bedeutung und Begriff des Konkurrenzverhältnisses
  • B. Systematisierung der Konkurrenzverhältnisse und Konkurrenzschutzbegehren nach Anspruchszielen
  • I. Konkurrentenabwehrbegehren
  • II. Konkurrentengleichstellungsbegehren
  • III. Konkurrentenverdrängungsbegehren
  • C. Einzelne Konkurrenzverhältnisse im kommunalen Marktwesen
  • I. Konkurrenzsituationen der Beschicker
  • II. Konkurrenzsituationen konkurrierender Veranstalter
  • 1. Konkurrenzsituationen zwischen privaten Veranstaltern um die Durchführung einer kommunalen Veranstaltung
  • 2. Konkurrenzsituation zwischen einer Gemeinde und einem privaten Dritten um die Festsetzung einer Veranstaltung
  • 4. Kapitel: Verteilungsverfahren und Verteilungsentscheidung
  • A. Erfordernis einer Verteilungsentscheidung
  • I. Natürliche Knappheit
  • II. Gewillkürte Knappheit
  • 1. Künstliche Verknappung
  • 2. Begrenzte Bereitstellung von Verteilungsgütern
  • 3. Begrenzte Nachfrage
  • B. Rechtliche Vorgaben für das Verteilungsverfahren und die Verteilungsentscheidung
  • I. Unionsrechtliche Vorgaben
  • 1. Unionsgrundrechte und EMRK
  • 2. Europäische Grundfreiheiten
  • a) Anforderungen an die Verteilungskriterien
  • b) Anforderungen an das Verteilungsverfahren
  • aa) Grundsatz der Gleichbehandlung und Chancengleichheit
  • bb) Transparenz- und Ausschreibungspflichten
  • 3. Sonstiges Primärrecht: Beihilfe-, Wettbewerbs- und Kartellrecht
  • 4. Sekundärrecht: Dienstleistungsrichtlinie
  • 5. Sekundärrecht: Konzessionsrichtlinie
  • II. Verfassungsrechtliche Vorgaben
  • 1. Gleichheitsrecht als Maßstab: Art. 3 GG
  • a) Anforderungen an Verteilungskriterien
  • b) Anforderungen an das Verteilungsverfahren
  • 2. Freiheitsrechte als Maßstab
  • III. Einfachgesetzliche Vorgaben
  • 1. Gewerberechtliches Diskriminierungsverbot: § 70 Abs. 3 GewO
  • 2. Kartellrechtliches Diskriminierungsverbot
  • C. Gemeinsame Strukturmerkmale
  • I. Gestaltung des Verfahrens
  • II. Auswahlkriterien
  • III. Verteilungsentscheidung
  • 1. Bestehende Handlungsformen der Verwaltung
  • 2. Wahlfreiheit der Verwaltung
  • 3. Stufen der Verteilungsentscheidung
  • a) Einstufige Verteilungsentscheidung
  • b) Zweistufige Verteilungsentscheidung
  • D. Einzelne Verteilungsentscheidungen
  • I. Konkurrenz zwischen privatem Veranstalter und Gemeinde
  • 1. Rechtliche Vorgaben
  • 2. Auswahlverfahren
  • 3. Auswahlkriterien
  • 4. Auswahlentscheidung
  • II. Konkurrenz mehrerer Veranstalter um die Erteilung einer Dienstleistungskonzession zur Durchführung einer Veranstaltung
  • 1. Rechtliche Vorgaben
  • 2. Auswahlverfahren
  • 3. Auswahlkriterien
  • 4. Auswahlentscheidung
  • III. Konkurrenz zwischen Beschickern um Standplatzvergabe
  • 1. Die Standplatzvergabe als Problem des Zugangs zu öffentlichen Einrichtungen?
  • 2. Die Standplatzvergabe als Problem der Erteilung einer Dienstleistungskonzession?
  • 3. Bewertung der Standplatzvergabe als Dienstleistungskonzession
  • a) Beschaffungscharakter der Dienstleistungskonzession
  • b) Merkmal der Übertragung einer öffentlichen Aufgabe
  • c) Abgrenzung zur verwaltungsrechtlichen Genehmigung
  • d) Abgrenzung zum öffentlichen Auftrag
  • e) Ergebnis
  • 4. Notwendigkeit der Verfahrensanpassung?
  • a) Auswahlverfahren
  • b) Auswahlkriterien
  • c) Auswahlentscheidung
  • 5. Besonderheiten bei gewerberechtlich festgesetzten Veranstaltungen
  • 5. Kapitel: Rechte der Konkurrenten
  • A. Rechte konkurrierender Beschicker
  • I. Gewerberechtlicher Zulassungsanspruch aus § 70 Abs. 1 GewO
  • 1. Anspruchsvoraussetzungen
  • 2. Anspruchsverpflichteter
  • 3. Rechtsnatur des § 70 Abs. 1 GewO
  • II. Kommunalrechtlicher Zulassungsanspruch
  • III. Ansprüche aus Grundrechten
  • 1. Zulassungsanspruch aus Art. 3 Abs. 1 GG
  • 2. Zulassungsanspruch aus Art. 12 Abs. 1 GG
  • IV. Ansprüche aus Unionsrecht
  • V. Kartellrechtliche Zulassungsansprüche §§ 19, 20, 33 GWB, Art. 102 AEUV
  • 1. Ansprüche aus §§ 19, 33 Abs. 1 GWB
  • 2. Ansprüche aus Art. 102 AEUV, § 33 GWB
  • VI. Ansprüche aus Lauterkeitsrecht
  • VII. Ansprüche aus Deliktsrecht
  • VIII. Anspruch auf Erteilung einer Sondernutzungserlaubnis
  • IX. Konkurrenzen
  • B. Rechte konkurrierender Veranstalter
  • I. Rechte des privaten Veranstalters bei Konkurrenz zur Gemeinde
  • 1. Anspruch auf Erteilung einer Festsetzung
  • 2. Anspruch auf Erteilung einer Sondernutzungserlaubnis
  • 3. Kommunalrechtlicher Zulassungsanspruch
  • 4. Abwehranspruch aus kommunalwirtschaftsrechtlichen Vorschriften
  • 5. Ansprüche aus Grundrechten
  • 6. Ansprüche aus Unionsrecht
  • 7. Kartellrechtliche Ansprüche und Ansprüche aus Lauterkeitsrecht
  • 8. Konkurrenzen
  • II. Rechte der Veranstalter bei der Konkurrenz um die Erteilung einer Dienstleistungskonzession
  • 6. Kapitel: Prozessuale Geltendmachung der Rechte
  • A. Konkurrenzsituation zwischen privatem Veranstalter und Gemeinde
  • I. Konkurrenz nur um Zulassung zum Veranstaltungsplatz
  • 1. Rechtsweg
  • 2. Statthafte Klageart
  • 3. Richtiger Klagegegner
  • 4. Rechtsschutzbedürfnis
  • II. Konkurrenz um abgelehnte Festsetzung, wenn Gemeinde Veranstaltungsplatz selbst in Anspruch nimmt
  • 1. Rechtsweg
  • 2. Statthafte Klageart
  • 3. Richtiger Klagegegner/Rechtsschutzbedürfnis
  • B. Konkurrenzsituation zwischen privaten Veranstaltern um Erteilung einer Dienstleistungskonzession und Festsetzung
  • I. Situation vor Abschluss des Vertrages und Festsetzung
  • 1. Rechtsweg
  • 2. Statthafte Klageart/Antragsart
  • 3. Richtiger Klagegegner
  • 4. Rechtsschutzbedürfnis
  • II. Situation nach Abschluss des Vertrages und Erteilung der Festsetzung
  • 1. Vorgehen gegen den Konzessionsvertrag
  • 2. Vorgehen gegen die erteilte Festsetzung
  • C. Konkurrenz der Beschicker um Standplatzvergabe
  • I. Rechtsweg
  • II. Statthafte Antragsart
  • III. Richtiger Klagegegner/Rechtsschutzbedürfnis
  • IV. Besonderheiten bei gewerberechtlich festgesetzten Veranstaltungen
  • 7. Kapitel: Fazit und Ausblick

Literaturverzeichnis

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Details

Seiten
XXXIV, 249
Jahr
2015
ISBN (PDF)
9783653056983
ISBN (ePUB)
9783653964349
ISBN (MOBI)
9783653964332
ISBN (Paperback)
9783631664759
DOI
10.3726/978-3-653-05698-3
Sprache
Deutsch
Erscheinungsdatum
2015 (März)
Schlagworte
Kommunalrecht Gewerberecht Volksfeste Weihnachtsmärkte Wochenmärkte
Erschienen
Frankfurt am Main, Berlin, Bern, Bruxelles, New York, Oxford, Wien, 2015. XXXIV, 249 S.

Biographische Angaben

Eva Meiers (Autor:in)

Eva Christina Meiers studierte Rechtswissenschaften an der Westfälischen Wilhelms-Universität Münster. Nach dem Rechtsreferendariat in Arnsberg, Münster, Bochum und London promovierte sie an der Westfälischen Wilhelms-Universität Münster. Sie arbeitet als Richterin im OLG Bezirk Düsseldorf.

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