Die Agentur für die Zusammenarbeit der Energieregulierungsbehörden im europäischen Verwaltungsverbund

Inhaltsverzeichnis

• Cover
• Titel
• Copyright
• Autorenangaben
• Über das Buch
• Zitierfähigkeit des eBooks
• Vorwort
• Inhaltsverzeichnis
• Abkürzungsverzeichnis
• Literaturverzeichnis
• Amtliche/Sonstige Verlautbarungen
• Einleitung
• I. Einführung in die Thematik
• II. Kurzvorstellung – Die Agentur für die Zusammenarbeit der Energieregulierungsbehörden
• III. Gang der Untersuchung
• § 1 Grundlagen
• I. Begriff des Binnenmarktes
• II. Begriff der Regulierung
• III. Begriff des Verwaltungs- bzw. Regulierungsverbundes
• IV. Besonderheiten der Wirtschaftsgüter Strom und Gas
• 1. Strom
• a) Leitungsgebundenheit
• b) (mangelnde) Speicherbarkeit
• c) Hohe Kapitalintensität
• d) Importabhängigkeit
• e) Strom als existenznotwendiges Gut
• f) Leitungsgebundenheit
• g) Speicherfähigkeit
• h) Importabhängigkeit
• V. (Frühere) Struktur der europäischen Energieversorgung
• VI. Fazit
• § 2 Europäische Energiepolitik zur Schaffung des gemeinsamen Energiebinnenmarktes
• I. Europäischer Integrationsprozess und Zusammenwachsen der Märkte
• II. Das Erste Energiebinnenmarktpaket
• 1. Entstehungshistorie
• 2. Inhaltsüberblick
• a) Die Strompreistransparenz- und Transitrichtlinien
• b) Die Elektrizitätsbinnenmarktrichtlinie
• c) Die Erdgasbinnenmarktrichtlinie
• 3. Zeitgenössische Kritik
• 4. Umsetzung in Deutschland
• a) EnWG 1998
• b) 6. GWB-Novelle
• c) EnWG 2003
• 5. Auswirkungen des Ersten Binnenmarktpakets auf den Binnenmarkt
• 6. Fazit
• III. Das Zweite Energiebinnenmarktpaket
• 1. Entstehungshistorie
• 2. Inhaltsüberblick
• a) Die Beschleunigungsrichtlinien
• b) Die Verordnung über den grenzüberschreitenden Stromhandel
• 3. Zeitgenössische Kritik
• 4. Umsetzung in Deutschland
• 5. Auswirkungen auf den Binnenmarkt
• 6. Fazit
• IV. Das Dritte Energiebinnenmarktpaket
• 1. Entstehungshistorie
• 2. Hindernisse für die Vervollständigung des Energiebinnenmarktes
• a) Nicht ausreichende transnationale Übertragungskapazitäten
• b) Mangelhaftes Kapazitäts- und Engpassmanagement
• c) Uneinheitliche Regulierungspraxis
• d) Mangelnde Wechselbereitschaft bei Verbrauchern
• e) Vermachtete Erzeugerstruktur auf dem Strom- und Gasmarkt
• 3. Inhaltsüberblick
• a) Die Elektrizitäts- und die Erdgasbinnenmarktrichtlinie 2009
• aa) Entflechtung
• bb) Stärkung der nationalen Regulierungsbehörden
• cc) Pflichten nationaler Übertragungs- und Fernleitungsnetzbetreiber
• dd) Verbraucherschutz
• b) Die Netzzugangsverordnungen 2009
• c) Stärkung der Europäischen Kommission
• 4. Umsetzung in Deutschland: das EnWG 2011
• 5. Fazit
• § 3 Frühere Formen und Organisationen energiewirtschaftlicher Zusammenarbeit auf europäischer Ebene
• I. Koordinierung und Kooperation in den Foren
• 1. Das Florenz-Forum
• 2. Das Madrid-Forum
• 3. Das London-Forum
• 4. Das Bukarest-Forum
• II. UCPTE und UCTE
• III. ETSO
• IV. EASEE-Gas
• V. GIE
• VI. CEER
• 1. Zusammensetzung und Rechtsform
• 2. Organe
• a) Generalversammlung
• b) Direktorium
• c) Sekretariat
• d) Arbeitsgruppen
• 3. Ziele und Aufgaben
• 4. Finanzierung
• VII. ERGEG
• 1. Gründe für die Einsetzung
• 2. Zusammensetzung
• 3. Organe
• 4. Aufgaben
• a) Beratung und Unterstützung der Kommission
• b) Konsultation, Koordination und Kooperation zwischen den Regulierungsbehörden
• c) Beteiligung anderer Akteure
• d) Weitere, selbst zugewiesene Aufgaben
• 5. Mitwirkung der Kommission und des Europäischen Parlaments
• 6. Regionale Initiativen
• 7. Auflösung von ERGEG und Fazit
• § 4 Die Rolle von Agenturen im europäischen Verwaltungs- bzw. Regulierungsverbund
• I. Agenturen und vertragsfremde Einrichtungen im Gefüge der Europäischen Union
• 1. Regulierungsagenturen
• 2. Exekutivagenturen
• 3. Weitere Agenturen und dezentrale Einrichtungen
• II. Motive für die Schaffung von Agenturen
• 1. Effektivität
• 2. Aufgabentransparenz
• 3. Kosteneffizienz
• 4. Entlastung der Kommission
• 5. Bündelung gemeinsamer Interessen
• 6. Einbeziehung von Nicht-Mitgliedstaaten
• 7. Partizipation von Interessengruppen
• 8. Geographische Dezentralisierung
• III. Fazit
• § 5 Die Entscheidung für die Agentur
• I. Beweggründe für eine verstärkte institutionelle Zusammenarbeit
• II. Möglichkeiten der Ausgestaltung
• 1. Die Kommission als Regulierungsbehörde
• 2. ERGEG plus
• 3. Das Agentur-Modell
• a) Skepsis im Rat
• b) Der Chichester-Bericht des Europäischen Parlaments
• c) Einigung im Rat
• d) Erste Lesung im Europäischen Parlament
• e) Gemeinsamer Standpunkt
• f) Stellungnahme der Kommission
• g) Abschluss des Gesetzgebungsverfahrens
• III. Fazit
• § 6 Kompetenz zur Errichtung von ACER
• I. Art. 95 EGV (jetzt Art. 114 AEUV)
• 1. Einordnung des Art. 95 EGV
• 2. Tatbestandsmerkmale
• a) Binnenmarkt
• b) Angleichung von Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten
• c) Errichtung und Funktionieren des Binnenmarktes
• d) Zwischenfazit
• 3. Präzedenzfall der ENISA-Entscheidung des EuGH
• a) Die Begründung des EuGH im ENISA-Urteil
• b) Anwendung auf ACER
• 4. Fazit
• II. Art. 154 EGV (jetzt Art. 170 AEUV)
• 1. Gegenstand der Unionskompetenz
• 2. Ziele
• 3. Instrumente der Gemeinschaft
• a) Leitlinie
• b) Finanzielle Unterstützung
• c) Aktionen
• 4. Verhältnis zu anderen Normen
• a) Verhältnis zu Art. 95 EGV
• b) Verhältnis zu Art. 194 AEUV
• 5. Fazit
• III. Art. 175 EGV (jetzt Art. 192 AEUV)
• IV. Art. 3 Abs. 1 lit. u) EGV
• V. Art. 308 EGV (jetzt Art. 352 AEUV)
• 1. Verwirklichung der Ziele der Gemeinschaft
• 2. im Rahmen des Gemeinsamen Marktes
• 3. Erforderlichkeit des Tätigwerdens
• 4. Fehlen spezieller Befugnisse
• 5. Fazit
• VI. Art. 194 AEUV
• 1. Entstehungsgeschichte und Relevanz
• 2. Tatbestandsvoraussetzungen
• a) Die Leitprinzipien der Zielverwirklichung
• b) Die kompetenzbegründenden Ziele
• aa) Funktionieren des Energiemarktes
• bb) Gewährleistung der Energieversorgungssicherheit
• cc) Entwicklung neuer und erneuerbarer Energiequellen
• dd) Förderung der Interkonnektion der Energienetze
• ee) Zwischenfazit
• c) erforderliche Maßnahmen (Abs. 2)
• 3. Fazit
• VII. Art. 298 AEUV
• VIII. Subsidiarität und Verhältnismäßigkeit
• 1. Negativkriterium
• 2. Positivkriterium
• 3. Verhältnismäßigkeit
• 4. Fazit
• IX. Fazit
• § 7 Zulässigkeit des Kompetenztransfers
• I. Die Grundaussagen der Meroni-Rechtsprechung
• II. Faktische Ausdehnung der Kompetenztransferschranke?
• III. Die Meroni-Grundsätze im aktuellen Rechtsrahmen der Union
• 1. Erfordernis einer effektiven Verwaltung
• 2. Primärrechtliche Anerkennung einer EU-Eigenverwaltung
• 3. Weiterentwicklung des „institutionellen Gleichgewichts“
• 4. Heutige Grenze des institutionellen Gleichgewichts im Bereich der Exekutive
• IV. Fazit
• § 8 Unabhängigkeit der Agentur und demokratische Legitimation
• I. Ministerialfreie Räume in der deutschen Dogmatik als Grundlage für die Diskussion
• II. Demokratische Legitimation in der EU
• III. Auflösung des Demokratieproblems
• 1. Demokratietheoretische Legitimationsüberlegungen
• a) Das hierarchische Legitimationsmodell
• b) Das Partizipationsmodell als Form alternativer demokratischer Legitimation
• c) Das Expertisemodell als Output-Legitimation
• d) Zwischenergebnis
• 2. Die Ansicht des EuGH
• 3. Die Ansicht der Kommission im Rahmen des „Europäischen Regierens“
• IV. Fazit
• § 9 Der institutionelle Aufbau ACERs
• I. Der Verwaltungsrat
• 1. Zusammensetzung und Organisation
• a) Wahl der Mitglieder
• b) Unabhängigkeit der Mitglieder
• c) Partizipation durch Interessenvertreter
• d) Externe Expertise
• e) Interne Organisationsgewalt
• f) Beschlussfassung
• 2. Aufgaben
• II. Der Regulierungsrat
• 1. Zusammensetzung und Organisation
• a) Zusammensetzung
• b) Interne Entscheidungsfindung
• c) Unabhängigkeit
• 2. Aufgaben
• III. Der Direktor
• 1. Stellung des Direktors
• 2. Wahl und Kontrolle des Direktors
• a) Wahl des Direktors
• b) Kontrolle durch Amtszeit und Wiederwahlmodalität
• c) Interner Kontrollmechanismus der Abberufung
• d) Externe Kontrolle durch Parlament und Rat
• 3. Aufgaben des Direktors
• IV. Rechtsschutz durch den Beschwerdeausschuss und den EuGH
• 1. Zusammensetzung und Organisation des Beschwerdeausschusses
• 2. Verfahrensablauf
• 3. Fazit
• V. Zusammenfassung zur Legitimation
• § 10 Aufgaben und Kompetenzen der Agentur
• I. Einteilung nach Rechtsqualität
• 1. Beobachtung und Analyse
• 2. Unterrichtung und Konsultation
• 3. Veröffentlichungen
• 4. Anhörungen
• 5. Stellungnahmen und Empfehlungen
• 6. Einzelfallentscheidungen
• a) Fallgruppen von Einzelfallentscheidungen
• b) Relevanz von Einzelfallentscheidungen
• 7. Mitwirkung bei der Erarbeitung von Rahmenleitlinien und Netzkodizes
• II. Einteilung nach Einbindung von Beteiligten
• 1. ACER und die ENTSOs
• a) Entstehungsgedanken zu den ENTSOs
• b) Errichtung und Zusammensetzung der ENTSOs
• c) Aufgaben
• aa) Allgemeines
• bb) Ausarbeitung von Netzkodizes
• (1) Grundfall
• (2) Ausarbeitung durch die Kommission
• (3) Änderung von Netzkodizes
• (4) Freiwillige Netzkodizes
• (5) Herstellung von Transparenz und Öffentlichkeit durch ACER
• (6) Rechtscharakter und Bedeutung von Netzkodizes
• cc) Engpassmanagement
• dd) Gemeinschaftsweiter Netzentwicklungsplan
• ee) Regionale Zusammenarbeit
• d) Beobachtung durch die Agentur
• 2. ACER und die Europäische Kommission
• a) Institutionelle Verflechtung
• b) Tätigkeit ACERs in Verbindung mit der Kommission
• c) Fazit
• 3. ACER und die nationalen Regulierungsbehörden
• a) Institutionelle Verflechtung
• b) Tätigkeit ACERs in Verbindung mit den nationalen Regulierungsbehörden
• c) Fazit
• 4. ACER und das Europäische Parlament
• a) Institutionelle Verflechtung
• b) Aufgaben und Tätigkeiten des Parlaments mit Bezug auf ACER
• c) Fazit
• 5. ACER und der Rat
• III. Nachträgliche Kompetenzerweiterungen
• 1. REMIT-Verordnung
• 2. Verordnung (EU) Nr. 347/2013
• 3. Zwischenfazit
• IV. Zusammenfassung zu Legitimation und Kompetenztransfer
• § 11 Unabhängigkeit und Kontrolle in Relation zu Finanzen, Haushalt und Personal
• I. Finanzielle Ausstattung ACERs
• II. Haushalterische Kontrolle
• 1. Aufstellung des Haushaltsplans als ex-ante-Kontrolle
• 2. Ex-post-Kontrolle nach Abschluss des Haushaltsjahres
• 3. Weitere Kontrollmöglichkeiten hinsichtlich der Finanzen
• III. Unabhängigkeit und Kontrolle durch Entscheidungen über das Personal
• IV. Transparenz durch Zugang zu Dokumenten
• V. Kontrolle durch Bewertung
• VI. Gesamtergebnis zur Legitimation
• § 12 Fazit und Ausblick nach langjähriger Tätigkeit
• Zusammenfassung der Ergebnisse in Thesen