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D’ennemi à allié

L’adhésion de la Hongrie, de la Pologne et de la République tchèque à l’Alliance atlantique (1989-1999)

de Amélie Zima (Auteur)
©2019 Monographies 422 Pages

Résumé

Moins de dix ans après la dissolution du pacte de Varsovie, trois pays postcommunistes, la Hongrie, la Pologne et la République tchèque, deviennent membres de l’OTAN. Comment expliquer ce passage du statut d’ennemi à celui d’allié ? En analysant la rénovation institutionnelle de l’Alliance atlantique, et plus particulièrement le bricolage institutionnel qui entoure la fabrique d’un processus de négociations, et les usages politiques de l’histoire qui émaillent les relations entre l’OTAN, les pays d’Europe centrale et la Russie, cet ouvrage apporte des clés d’analyse renouvelées sur le premier élargissement post-guerre froide. Il déconstruit de ce fait des étiquettes en montrant que l’atlantisme des pays d’Europe centrale a été une construction politique qui résulte tant de jeux politiques nationaux que des passés douloureux, et montre également que l’OTAN n’a pas été réellement une institution socialisatrice.
Fondé sur un corpus inédit d’entretiens conduits avec des hommes politiques et des diplomates hongrois, polonais et tchèques, ce livre éclaire sous un nouveau jour les dynamiques postcommunistes. À l’heure où la politique d’élargissement de l’OTAN connaît un certain ralentissement, où la dimension libérale de l’Alliance est questionnée par l’autoritarisme de certains membres, et, où la relation entre l’espace euro-atlantique et la Russie est conflictuelle, il est utile de revenir sur la décennie fondamentale des années 1990 qui a façonné le monde d’après-guerre froide et a posé les bases du nouvel ordre européen.

Table des matières

  • Couverture
  • Titre
  • Copyright
  • À propos de l’auteur
  • À propos du livre
  • Pour référencer cet eBook
  • Remerciements
  • Table des matières
  • Table des sigles
  • Introduction
  • Première partie : Après 1989, l’apparition d’une arène européenne de sécurité éclatée et concurrentielle
  • Chapitre 1 : S’extraire de la domination soviétique : l’Europe centrale à la recherche de sa souveraineté
  • I. Les effets de la perestroïka sur le pacte de Varsovie
  • 1. Une nouvelle doctrine militaire
  • 2. Varsovie, meilleure élève de la perestroïka ?
  • 3. Les brèches : la fin de la doctrine Brejnev et Solidarność
  • 4. Sauver le pacte ? L’inspiration de l’OTAN et les initiatives des démocraties populaires
  • II. La dissolution du pacte de Varsovie
  • 1. Le sommet de juin 1990 et la création de la Commission pour la transformation du pacte
  • 2. Quitter unilatéralement le pacte : le cas de la réunification allemande
  • 3. La coopération des pays d’Europe centrale comme moteur de la dissolution du pacte
  • III. Des négociations différenciées sur le retrait des troupes soviétiques
  • 1. Un retrait négocié par les communistes : la Hongrie
  • 2. Le traumatisme de l’invasion de 1968 : la Tchécoslovaquie
  • 3. Un retrait tributaire de l’unification allemande : la Pologne
  • Chapitre 2 : Après 1989 : les scénarios pour réorganiser l’Europe
  • I. L’impossibilité d’un système paneuropéen
  • 1. La Confédération ou les limites du gaullisme post-guerre froide
  • 2. Le projet havélien de reconfiguration de l’Europe
  • II. La neutralité et les organisations régionales : des solutions incomplètes ou marquées par l’esprit de la guerre froide
  • 1. L’UE et la CSCE : entre soft power et complémentarité
  • 2. La neutralité et les groupements régionaux : des solutions non adaptées à l’Europe centrale
  • 3. Objectifs communs mais luttes concurrentielles : le groupe de Visegrád
  • III. Pourquoi l’OTAN ? La construction du tropisme atlantique
  • 1. L’arrivée au pouvoir de gouvernements atlantistes et la formulation de la volonté d’adhésion
  • 2. La similitude de l’argumentaire atlantiste
  • Chapitre 3 : L’OTAN après 1989 : entre inventions et continuité institutionnelles
  • I. La refondation de l’Alliance atlantique : entre partenariat et concurrence
  • 1. Un renouveau ancré sur le passé
  • 2. Des incitations externes contradictoires
  • 3. Le changement par la voie institutionnelle : l’élaboration d’un nouveau concept stratégique
  • 4. Nouvelles missions, nouveaux liens : le conflit en ex-Yougoslavie et la relation à l’UE
  • II. La fabrique de liens avec l’Europe centrale et orientale
  • 1. La nouvelle rhétorique de l’OTAN
  • 2. L’institutionnalisation des liens entre les anciens ennemis
  • Deuxième partie : Devenir membre de l’OTAN
  • Chapitre 4 : La fabrique d’un processus d’adhésion
  • I. Le dilemme de l’OTAN : renforcer la coopération ou élargir
  • 1. Le Partenariat pour la Paix : palliatif et pis-aller
  • 2. L’officialisation de la politique d’élargissement : la publication de l’Étude sur l’élargissement de l’OTAN
  • II. Comment et vers qui élargir ?
  • 1. Une Étude insuffisante : les débats de Sintra et Madrid
  • 2. La fabrique d’un processus de négociations
  • III. Convaincre l’OTAN et les pays membres
  • 1. La relance du groupe de Visegrád
  • 2. Les ressorts d’un lobbying multidirectionnel
  • Chapitre 5 : L’instauration du contrôle civil démocratique sur le militaire et la modernisation des forces armées
  • I. Mais qui gardera les gardes8 ?
  • II. L’héritage communiste
  • 1. Les premières réformes communistes
  • 2. Démilitariser et dépolitiser
  • 3. Une spécificité des régimes post-communistes : la lustration
  • III. Adhérer à l’OTAN sans armée efficiente ?
  • 1. En Hongrie : une armée en déliquescence
  • 2. La Pologne : le candidat le plus puissant
  • 3. La République tchèque : un free-rider ?
  • IV. L’adhésion de candidats non prêts : l’institutionnalisation d’une logique purement politique ?
  • 1. Free-riding ou élargissement politique ?
  • 2. L’institutionnalisation du processus d’adhésion : la création du Plan d’action pour l’adhésion
  • Troisième partie : Surmonter Yalta : réunification de l’Europe et usages politiques de l’histoire
  • Chapitre 6 : L’Europe centrale et occidentale : d’ennemis à alliés
  • I. L’évolution des discours entre l’OTAN et les pays invités
  • 1. Eux et nous
  • 2. La convergence des narrations
  • II. La résurgence des passés douloureux
  • 1. Le passé nazi : un gisement peu exploité car peu exploitable
  • 2. Le passé soviétique
  • 3. L’action prédominante des États membres : l’exemple allemand
  • Chapitre 7 : Le rapprochement avorté entre OTAN, Europe centrale et Russie, l’Acte fondateur OTAN-Russie
  • I. L’émergence de l’impératif russe
  • 1. Quelle place pour la Russie dans la nouvelle architecture de sécurité ?
  • 2. Autour du PpP : vers la reconnaissance du statut spécial de la Russie
  • II. L’officialisation du statut spécial de la Russie : l’Acte fondateur
  • 1. La renégociation du traité FCE comme prélude à l’accord OTAN-Russie
  • 2. L’Acte OTAN-Russie ou la difficulté à construire un espace européen de sécurité
  • III. Les trois pays invités : entre marginalisation et inquiétude
  • 1. Les tractations OTAN-Russie et la résurgence des passés douloureux
  • 2. Une stratégie partiellement efficace
  • Quatrième partie : La politisation de l’enjeu atlantique
  • Chapitre 8 : L’opinion publique et l’intégration atlantique
  • I. Entre soutien et désintérêt
  • 1. Un soutien socialement différencié et tempéré par l’indifférence
  • 2. Les perceptions de l’intégration atlantique
  • II. Le soutien à l’intégration atlantique et le rapport de l’opinion à l’armée
  • 1. La distance des Hongrois et des Tchèques envers l’armée
  • 2. En Pologne : le prestige inaltérable de l’armée
  • III. L’usage politique des sondages
  • 1. L’utilisation des sondages dans les négociations d’adhésion
  • 2. Sondages et mobilisation de l’opinion : le cas du référendum hongrois
  • Chapitre 9 : L’intégration atlantique comme objet de compétition politique
  • I. Le versant internationaliste : entre dissidence et conversion
  • 1. Les partis favorables à l’OTAN : l’intégration comme poursuite des transformations post-communistes et intégration à une communauté de valeurs
  • 2. La conversion à l’OTAN : le MSzP hongrois, le SLD polonais et le ČSSD tchèque
  • II. Le versant souverainiste : entre réalisme et nationalisme
  • 1. Entre réalisme et conservatisme : la formation d’un consensus mou
  • 2. L’anti-germanisme et l’ultranationalisme comme ferments du rejet de l’OTAN
  • III. Électorats et élections
  • Conclusion
  • Liste des entretiens
  • Bibliographie indicative
  • Chronologie
  • Index
  • Dans la collection

Amélie Zima

D’ennemi à allié

L’adhésion de la Hongrie,
de la Pologne et de la République
tchèque à l’Alliance atlantique
(1989-1999)

Enjeux internationaux

Vol. 47

À propos de l’auteur

Amélie Zima, docteure en science politique de l’Université Paris-Nanterre, est ATER à SciencesPo, chercheure associée à l’IRSEM (Institut de recherche stratégique de l’École militaire) et au CERCEC (Centre d’études des mondes russe, caucasien et centre-européen).

À propos du livre

Moins de dix ans après la dissolution du pacte de Varsovie, trois pays postcommunistes, la Hongrie, la Pologne et la République tchèque, deviennent membres de l’OTAN. Comment expliquer ce passage du statut d’ennemi à celui d’allié ? En analysant la rénovation institutionnelle de l’Alliance atlantique, et plus particulièrement le bricolage institutionnel qui entoure la fabrique d’un processus de négociations, et les usages politiques de l’histoire qui émaillent les relations entre l’OTAN, les pays d’Europe centrale et la Russie, cet ouvrage apporte des clés d’analyse renouvelées sur le premier élargissement post-guerre froide. Il déconstruit de ce fait des étiquettes en montrant que l’atlantisme des pays d’Europe centrale a été une construction politique qui résulte tant de jeux politiques nationaux que des passés douloureux, et montre également que l’OTAN n’a pas été réellement une institution socialisatrice.

Fondé sur un corpus inédit d’entretiens conduits avec des hommes politiques et des diplomates hongrois, polonais et tchèques, ce livre éclaire sous un nouveau jour les dynamiques postcommunistes. À l’heure où la politique d’élargissement de l’OTAN connaît un certain ralentissement, où la dimension libérale de l’Alliance est questionnée par l’autoritarisme de certains membres, et, où la relation entre l’espace euro-atlantique et la Russie est conflictuelle, il est utile de revenir sur la décennie fondamentale des années 1990 qui a façonné le monde d’après-guerre froide et a posé les bases du nouvel ordre européen.

Pour référencer cet eBook

Afin de permettre le référencement du contenu de cet eBook, le début et la fin des pages correspondant à la version imprimée sont clairement marqués dans le fichier. Ces indications de changement de page sont placées à l’endroit exact où il y a un saut de page dans le livre ; un mot peut donc éventuellement être coupé.

Remerciements

Ce livre est issu d’une thèse de doctorat qui doit beaucoup au soutien d’un grand nombre de personnes. J’aimerais tout d’abord remercier mon directeur de thèse Georges Mink pour son aide, sa bienveillance et son exigence. Ma gratitude va aussi aux directeurs et aux équipes des centres de recherche où j’ai pu bénéficier d’un cadre de travail chaleureux et enrichissant durant ma thèse et mon post-doctorat : Marie-Claire Lavabre et l’Institut des Sciences sociales du Politique ; Françoise Mayer et le Centre Français de Recherche en Sciences Sociales de Prague ; Françoise Daucé et le Centre de recherche des mondes russe, caucasien et centre-européen ; Jean-Baptiste Jeangène Vilmer, Jean-Vincent Holeindre et l’Institut de recherche stratégique de l’École militaire. Un grand merci également à Dominique Colas et Kathy Rousselet pour le cadre instructif et plaisant du séminaire doctoral de SciencesPo. Une pensée aussi pour Pascal Bonnard, Clémentine Fauconnier, Adrien Fauve, Laure Neumayer, Philippe Perchoc, Jana Vargovčíková et Hager Ben Jaffel qui ont accompagné et participé de différentes manières à ce travail. Je voudrais aussi exprimer ma reconnaissance à toutes les personnalités hongroises, polonaises et tchèque qui ont accepté de s’entretenir avec moi, de partager leurs expériences politiques et leur connaissance de l’OTAN. Enfin merci à Jacques et Mirosława Zima pour leur aide et leur soutien tout au long de cette aventure.←7 | 8→ ←8 | 9→

Table des matières

Table des sigles 

Introduction

Première partie : Après 1989, l’apparition d’une arène européenne de sécurité éclatée et concurrentielle

Chapitre 1 : S’extraire de la domination soviétique : l’Europe centrale à la recherche de sa souveraineté

I. Les effets de la perestroïka sur le pacte de Varsovie

1. Une nouvelle doctrine militaire

2. Varsovie, meilleure élève de la perestroïka ?

3. Les brèches : la fin de la doctrine Brejnev et Solidarność

4. Sauver le pacte ? L’inspiration de l’OTAN et les initiatives des démocraties populaires

II. La dissolution du pacte de Varsovie

1. Le sommet de juin 1990 et la création de la Commission pour la transformation du pacte

2. Quitter unilatéralement le pacte : le cas de la réunification allemande

3. La coopération des pays d’Europe centrale comme moteur de la dissolution du pacte

III. Des négociations différenciées sur le retrait des troupes soviétiques

1. Un retrait négocié par les communistes : la Hongrie

2. Le traumatisme de l’invasion de 1968 : la Tchécoslovaquie

3. Un retrait tributaire de l’unification allemande : la Pologne←9 | 10→

Chapitre 2 : Après 1989 : les scénarios pour réorganiser l’Europe

I. L’impossibilité d’un système paneuropéen

1. La Confédération ou les limites du gaullisme post-guerre froide

2. Le projet havélien de reconfiguration de l’Europe

II. La neutralité et les organisations régionales : des solutions incomplètes ou marquées par l’esprit de la guerre froide

1. L’UE et la CSCE : entre soft power et complémentarité

2. La neutralité et les groupements régionaux : des solutions non adaptées à l’Europe centrale

3. Objectifs communs mais luttes concurrentielles : le groupe de Visegrád

III. Pourquoi l’OTAN ? La construction du tropisme atlantique

1. L’arrivée au pouvoir de gouvernements atlantistes et la formulation de la volonté d’adhésion

2. La similitude de l’argumentaire atlantiste

Chapitre 3 : L’OTAN après 1989 : entre inventions et continuité institutionnelles

I. La refondation de l’Alliance atlantique : entre partenariat et concurrence

1. Un renouveau ancré sur le passé

2. Des incitations externes contradictoires

3. Le changement par la voie institutionnelle : l’élaboration d’un nouveau concept stratégique

4. Nouvelles missions, nouveaux liens : le conflit en ex-Yougoslavie et la relation à l’UE

II. La fabrique de liens avec l’Europe centrale et orientale

1. La nouvelle rhétorique de l’OTAN

2. L’institutionnalisation des liens entre les anciens ennemis

Deuxième partie : Devenir membre de l’OTAN

Chapitre 4 : La fabrique d’un processus d’adhésion

I. Le dilemme de l’OTAN : renforcer la coopération ou élargir

1. Le Partenariat pour la Paix : palliatif et pis-aller←10 | 11→

2. L’officialisation de la politique d’élargissement : la publication de l’Étude sur l’élargissement de l’OTAN

II. Comment et vers qui élargir ?

1. Une Étude insuffisante : les débats de Sintra et Madrid

2. La fabrique d’un processus de négociations

III. Convaincre l’OTAN et les pays membres

1. La relance du groupe de Visegrád

2. Les ressorts d’un lobbying multidirectionnel

Chapitre 5 : L’instauration du contrôle civil démocratique sur le militaire et la modernisation des forces armées

I. Mais qui gardera les gardes ?

II. L’héritage communiste

1. Les premières réformes communistes

2. Démilitariser et dépolitiser

3. Une spécificité des régimes post-communistes : la lustration

III. Adhérer à l’OTAN sans armée efficiente ?

1. En Hongrie : une armée en déliquescence

2. La Pologne : le candidat le plus puissant

3. La République tchèque : un free-rider ?

IV. L’adhésion de candidats non prêts : l’institutionnalisation d’une logique purement politique ?

1. Free-riding ou élargissement politique ?

2. L’institutionnalisation du processus d’adhésion : la création du Plan d’action pour l’adhésion

Troisième partie : Surmonter Yalta : réunification de l’Europe et usages politiques de l’histoire

Chapitre 6 : L’Europe centrale et occidentale : d’ennemis à alliés

I. L’évolution des discours entre l’OTAN et les pays invités

1. Eux et nous

2. La convergence des narrations←11 | 12→

II. La résurgence des passés douloureux

1. Le passé nazi : un gisement peu exploité car peu exploitable

2. Le passé soviétique

3. L’action prédominante des États membres : l’exemple allemand

Chapitre 7 : Le rapprochement avorté entre OTAN, Europe centrale et Russie, l’Acte fondateur OTAN-Russie

I. L’émergence de l’impératif russe

1. Quelle place pour la Russie dans la nouvelle architecture de sécurité ?

2. Autour du PpP : vers la reconnaissance du statut spécial de la Russie

II. L’officialisation du statut spécial de la Russie : l’Acte fondateur

1. La renégociation du traité FCE comme prélude à l’accord OTAN-Russie

2. L’Acte OTAN-Russie ou la difficulté à construire un espace européen de sécurité

III. Les trois pays invités : entre marginalisation et inquiétude

1. Les tractations OTAN-Russie et la résurgence des passés douloureux

2. Une stratégie partiellement efficace

Quatrième partie  : La politisation de l’enjeu atlantique

Chapitre 8 : L’opinion publique et l’intégration atlantique

I. Entre soutien et désintérêt

1. Un soutien socialement différencié et tempéré par l’indifférence

2. Les perceptions de l’intégration atlantique

II. Le soutien à l’intégration atlantique et le rapport de l’opinion à l’armée

1. La distance des Hongrois et des Tchèques envers l’armée

2. En Pologne : le prestige inaltérable de l’armée←12 | 13→

III. L’usage politique des sondages

1. L’utilisation des sondages dans les négociations d’adhésion

2. Sondages et mobilisation de l’opinion : le cas du référendum hongrois

Chapitre 9 : L’intégration atlantique comme objet de compétition politique

I. Le versant internationaliste : entre dissidence et conversion

1. Les partis favorables à l’OTAN : l’intégration comme poursuite des transformations post-communistes et intégration à une communauté de valeurs

2. La conversion à l’OTAN : le MSzP hongrois, le SLD polonais et le ČSSD tchèque

II. Le versant souverainiste : entre réalisme et nationalisme

Résumé des informations

Pages
422
Année
2019
ISBN (PDF)
9782807611665
ISBN (ePUB)
9782807611672
ISBN (MOBI)
9782807611689
ISBN (Broché)
9782807611658
DOI
10.3726/b15694
Langue
français
Date de parution
2019 (Juin)
Published
Bruxelles, Bern, Berlin, New York, Oxford, Wien, 2019, 422 p., 11 tab. n/b.

Notes biographiques

Amélie Zima (Auteur)

Amélie Zima, docteure en science politique de l’Université Paris-Nanterre, est ATER à SciencesPo, chercheure associée à l’IRSEM (Institut de recherche stratégique de l’École militaire) et au CERCEC (Centre d’études des mondes russe, caucasien et centre-européen).

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Titre: D’ennemi à allié
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