Das Streikverbot für Beamte

Inhaltsverzeichnis

• Cover
• Titel
• Copyright
• Autorenangaben
• Über das Buch
• Zitierfähigkeit des eBooks
• Vorwort
• Inhaltsübersicht
• Inhaltsverzeichnis
• Abkürzungsverzeichnis
• A. Einleitung
• I. Einführung in die Thematik
• II. Anlass der Untersuchung
• III. Ziel der Untersuchung und Gang der Darstellung
• B. Beamtenbegriff
• I. Beamter im staatsrechtlichen Sinne
• II. Beamter im haftungsrechtlichen Sinne
• III. Beamter im strafrechtlichen Sinne
• 1. Amtsträger (§ 11 Abs. 1 Nr. 2 und 3 StGB)
• a) Beamter oder Richter (§ 11 Abs. 1 Nr. 2 lit. a StGB)
• b) Sonstiges öffentlich-rechtliches Amtsverhältnis (§ 11 Abs. 1 Nr. 2 lit. b StGB)
• c) Bestellung zur Wahrnehmung von Aufgaben öffentlicher Verwaltung (§ 11 Abs. 1 Nr. 2 lit. c StGB)
• aa) Aufgaben der öffentlichen Verwaltung
• bb) Behörde oder sonstige Stelle
• cc) Bestellung
• 2. Europäische Amtsträger (§ 11 Abs. 1 Nr. 2a StGB)
• 3. Für öffentlichen Dienst besonders Verpflichtete (§ 11 Abs. 1 Nr. 4 StGB)
• 4. Zwischenergebnis
• IV. Ergebnis
• C. Rechte und Pflichten des Beamten
• I. Rechte des Beamten
• 1. Grundrechte
• 2. Vermögenswerte Rechte
• a) Alimentationsprinzip
• b) Recht auf Besoldung
• c) Recht auf Versorgung
• d) Sonstige geldwerte Rechte
• 3. Nichtvermögenswerte Rechte
• a) Recht auf Fürsorge und Schutz
• b) Sonstige nichtvermögenswerte Rechte
• 4. Zwischenergebnis
• II. Pflichten der Beamten
• 1. Treuepflicht
• a) Allgemeine Treuepflicht
• b) Politische Treuepflicht
• 2. Gemeinwohlverpflichtung und Neutralitätspflicht
• 3. Mäßigungs- und Zurückhaltungspflicht
• 4. Pflicht zu achtungs- und vertrauenswürdigem Verhalten
• 5. Beratungs-, Unterstützungs-, Folge- und Remonstrationspflicht
• 6. Pflicht zur Leistung des Diensteides
• 7. Verschwiegenheitspflicht
• 8. Dienstleistungspflicht
• a) Pflicht zu vollem persönlichem Einsatz
• b) Weitere aus der Dienstleistungspflicht resultierende Pflichten
• c) Streikverbot
• 9. Zwischenergebnis
• III. Ergebnis
• D. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen eines Streiks
• I. Führung durch tariffähige Partei
• II. Kampf um tariflich regelbare Ziele
• III. Beachtung der Friedenspflicht
• IV. Beachtung der Kampfparität
• V. Wahrung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes
• 1. Geeignetheit
• 2. Erforderlichkeit
• 3. Angemessenheit
• VI. Beachtung besonderer Kampfverbote
• VII. Zwischenergebnis
• E. Entstehung des Streikrechts und des Streikverbots für Beamte
• I. Streikrecht und Beamtenstreikverbot bis zur industriellen Revolution
• II. Streikrecht und Beamtenstreikverbot zur Zeit der industriellen Revolution und im Kaiserreich
• III. Streikrecht und Beamtenstreikverbot zur Zeit der Weimarer Republik
• IV. Streikrecht und Beamtenstreikverbot zur Zeit des Nationalsozialismus
• V. Streikrecht und Beamtenstreikverbot zur Zeit nach 1945
• VI. Ergebnis und Stellungnahme
• F. Überblick über die aktuelle Rechtsprechung
• I. EGMR-Urteil vom 12.11.2008 (Demir und Baykara/Türkei)
• 1. Sachverhalt
• 2. Urteil
• 3. Urteilsbegründung
• a) Recht von Gemeindebediensteten Gewerkschaften zu gründen
• b) Recht von Gewerkschaften auf Tarifverhandlungen
• c) Ergebnis
• 4. Fazit
• II. EGMR-Urteil vom 21.4.2009 (Enerji Yapi-Yol Sen/Türkei)
• 1. Sachverhalt
• 2. Urteil
• 3. Urteilsbegründung
• 4. Fazit
• III. Urteil des VG Düsseldorf vom 15.12.2010
• 1. Sachverhalt
• 2. Urteil
• 3. Urteilsbegründung
• 4. Fazit
• IV. Urteil des OVG Münster vom 7.3.2012
• 1. Urteil
• 2. Urteilsbegründung
• a) Pflichtverletzung
• b) Rechtfertigung
• aa) Keine verfassungsrechtliche Rechtfertigung
• bb) Keine völker- und europarechtliche Rechtfertigung
• cc) Keine Rechtfertigung durch § 103 LBG NRW a. F.
• c) Schuldhaftigkeit der Pflichtverletzung
• d) Angemessenheit der Disziplinarmaßnahme
• e) Keine Einstellung des Disziplinarverfahrens geboten
• f) Ergebnis
• 3. Fazit
• V. Urteil des VG Kassel vom 27.7.2011
• 1. Sachverhalt
• 2. Urteil
• 3. Urteilsbegründung
• 4. Fazit
• VI. Urteil des VG Osnabrück vom 19.8.2011
• 1. Sachverhalt
• 2. Urteil
• 3. Urteilsbegründung
• a) Pflichtverletzung
• b) Schuldhaftigkeit der Pflichtverletzung
• c) Keine Einstellung des Disziplinarverfahrens erforderlich
• d) Angemessenheit und Ergebnis
• 4. Fazit
• VII. Urteil des OVG Lüneburg vom 12.6.2012
• 1. Urteil
• 2. Urteilsbegründung
• a) Schuldhafte Pflichtverletzung
• b) Keine verfassungsrechtliche Rechtfertigung der Pflichtverletzung
• aa) Kein legitimes Streikziel
• bb) Einschränkung der Koalitionsfreiheit durch die hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums
• cc) Einschränkung der Koalitionsfreiheit zur Stabilisierung des Staates
• dd) Verhältnismäßigkeit der Einschränkung der Koalitionsfreiheit
• ee) Keine funktionsbezogene Differenzierung des Streikverbots
• c) Keine Rechtfertigung der Pflichtverletzung gemäß Art. 11 EMRK
• aa) Rechtsprechung des EGMR zu Art. 11 EMRK
• bb) Anwendung der EMRK und der Rechtsprechung des EGMR
• cc) Ableitung eines Streikrechts für Beamte aus Art. 11 EMRK und Vereinbarkeit eines Streikverbots mit Art. 11 EMRK
• dd) Grenze der völkerrechtsfreundlichen Auslegung durch den verfassungsrechtlich geschützten Kernbestand des Art. 33 Abs. 4 und 5 GG
• d) Keine Rechtfertigung der Pflichtverletzung aus anderen völkerrechtlichen Übereinkommen oder aus dem unmittelbar geltenden EU-Recht
• e) Keine Einstellung des Disziplinarverfahrens erforderlich
• f) Angemessenheit, Erforderlichkeit und Ergebnis
• 3. Fazit
• VIII. Urteil des VG Bremen vom 3.7.2012
• 1. Sachverhalt
• 2. Urteil
• 3. Urteilsbegründung
• 4. Fazit
• IX. Urteil des VG Berlin vom 18.12.2012
• 1. Sachverhalt
• 2. Urteil
• 3. Urteilsbegründung
• 4. Fazit
• X. Urteil des BVerwG vom 27.2.2014
• 1. Sachverhalt
• 2. Urteil
• 3. Urteilsbegründung
• a) Schuldhafte Dienstpflichtverletzung
• b) Keine Rechtfertigung der Pflichtverletzung nach Art. 9 Abs. 3 GG und Art. 11 EMRK
• aa) Inhalt des Art. 33 Abs. 5 GG
• bb) Inhalt des Art. 11 EMRK
• cc) Unvereinbarkeit von Art. 33 Abs. 5 GG und Art. 11 EMRK
• dd) Auflösung der Konfliktlage
• c) Keine Rechtfertigung nach Art. 28 EU-GrCharta
• d) Ergebnis
• 4. Fazit
• XI. Ergebnis
• G. Überblick über den Meinungsstand im Schrifttum
• H. Rechtliche Bewertung des Streikverbots für Beamte
• I. Vereinbarkeit des Streikverbots für Beamte mit nationalem Recht
• 1. Vereinbarkeit des Streikverbots für Beamte mit Verfassungsrecht
• a) These vom Grundrechtsverzicht
• b) Repräsentationstheorie
• c) Staatsstrukturbestimmungen als Grundrechtsschranken
• d) Art. 33 Abs. 4 und 5 GG als Schranke für das Streikrecht der Beamten
• aa) Streikverbot als hergebrachter Grundsatz des Berufsbeamtentums
• (1) Kein „Grundsatz“ des Berufsbeamtentums
• (2) Keine hinreichenden historischen Wurzeln
• bb) Streik verstößt gegen Treuepflicht
• cc) Pflicht zu strikter und uneigennütziger Wahrnehmung des Gemeinwohls
• dd) Funktionsfähigkeit der Verwaltung
• ee) Streikrecht ist Widerspruch zum öffentlich-rechtlichen Beamtenverhältnis
• e) Streikverbot aufgrund arbeitsrechtlicher Kriterien aus der Verfassung
• aa) Streikrecht unverträglich mit gesetzlicher Festlegung der Arbeits- und Entgeltbedingungen
• bb) Streikrecht für Beamte führt zu paritätsstörendem Übergewicht der Gewerkschaften
• cc) Neutralitätspflicht des Staates bei Beamtenstreik verletzt
• f) Zwischenergebnis
• 2. Vereinbarkeit des Streikverbots für Beamte mit einfachen Gesetzen
• a) Bundesgesetze
• aa) Gesetzliche Festlegung der Arbeitsbedingungen (§ 2 BBesG, § 3 BeamtVG)
• bb) Verlust der Beamtenbezüge nur bei schuldhaftem Fernbleiben (§ 9 BBesG)
• cc) Lebenszeitberufung der Beamten (§ 4 Abs. 1 BeamtStG, § 6 Abs. 1 BBG)
• dd) Pflicht zu vollem persönlichem Einsatz und zur uneigennützigen Amtswaltung (§ 34 BeamtStG, § 61 BBG)
• ee) Anspruch auf lebenslange, amtsangemessene Besoldung (§ 3 BBesG)
• b) Landesgesetze
• c) Zwischenergebnis
• 3. Ergebnis
• II. Vereinbarkeit des Streikverbots für Beamte mit Völker- und Europarecht
• 1. Völkerrecht
• a) Verstoß des Streikverbots gegen Art. 11 EMRK
• aa) Ungerechtfertigter Eingriff in Art. 11 EMRK
• (1) Eingriff in Art. 11 EMRK
• (2) Streikverbot nicht durch Eingriffsvorbehalte in Art. 11 Abs. 2 EMRK gerechtfertigt
• (a) Rechtfertigung durch Eingriffsvorbehalt nach Art. 11 Abs. 2 S. 1 EMRK
• (aa) Argumentation
• (bb) Stellungnahme
• (b) Rechtfertigung durch Eingriffsvorbehalt nach Art. 11 Abs. 2 S. 2 EMRK
• (aa) Argumentation
• (bb) Stellungnahme
• (3) Zwischenergebnis
• bb) Auswirkung auf deutsches Recht
• (1) EMRK im Rechtssystem der Bundesrepublik Deutschland
• (2) Berücksichtigung von EGMR-Entscheidungen
• (3) Zwischenergebnis
• cc) Umgang mit der Kollisionslage
• (1) Konventionskonforme Auslegung deutschen Rechts durch die Fachgerichte
• (a) Voraussetzungen der konventionskonformen Auslegung
• (aa) Auslegungsfähigkeit des anwendbaren Gesetzesrechts
• (bb) Kein Verstoß gegen tragende Grundsätze der Verfassung
• i. Kein Verstoß gegen Streikverbot als Grundsatz
• ii. Kein Verstoß gegen Art. 33 Abs. 4 GG
• iii. Kein Verstoß gegen den Grundsatz der Kampfparität als tragenden Grundsatz der Verfassung
• (cc) Zwischenergebnis
• (b) Berechtigung zur konventionskonformen Auslegung
• (aa) Sachliche Unabhängigkeit des Richters
• (bb) Fürsorgepflicht des Richters
• (cc) Faktisches Verhalten des BVerfG
• (dd) Lockerung der Bindungswirkung der Urteile des BVerfG
• (ee) Analoge Anwendung von Art. 100 Abs. 1 GG
• i. Planwidrige Regelungslücke
• ii. Vergleichbarkeit des geregelten und des nicht geregelten Sachverhalts
• iii. Kein Entgegenstehen der Bindungswirkung nach § 31 Abs. 1 BVerfGG
• iv. Zwischenergebnis
• (ff) Zwischenergebnis
• (c) Erfordernis einer gesetzlichen Regelung aufgrund der Wesentlichkeitstheorie
• (d) Erfordernis einer gesetzlichen Regelung aufgrund von Art. 11 Abs. 2 S. 1 EMRK
• (e) Zwischenergebnis
• (2) Konventionskonforme Auslegung deutschen Rechts durch das BVerfG
• (3) Möglichkeiten der Gesetzgebung
• (a) Einführung eines funktionsbezogenen Streikrechts auf einfachgesetzlicher Grundlage
• (b) Stärkung von Beteiligungs- und Mitbestimmungsrechten im Beamtenverhältnis
• (c) Verfassungsänderung
• (d) Zwischenergebnis
• (4) Möglichkeiten der Verwaltung
• (a) Änderung der Verwaltungspraxis im Hinblick auf die Durchsetzung des Streikverbots
• (b) Änderung der Praxis der Verbeamtung
• (5) Möglichkeiten der Bundesregierung
• (6) Zwischenergebnis
• dd) Zwischenergebnis
• b) Verstoß des Streikverbots gegen die ILO
• aa) ILO-Übereinkommen Nr. 87
• (1) Verstoß gegen das ILO-Übereinkommen Nr. 87
• (a) Erfassung der Beamten
• (b) Gewährleistung eines Streikrechts
• (c) Zwischenergebnis
• (2) Auswirkungen dieses Ergebnisses auf die Bundesrepublik Deutschland
• (3) Zwischenergebnis
• bb) ILO-Übereinkommen Nr. 98
• cc) ILO-Übereinkommen Nr. 151
• dd) Zwischenergebnis
• c) Verstoß des Streikverbots gegen Art. 6 ESC
• aa) Individuelle Garantie des Streikrechts als einfaches innerstaatliches Gesetz
• bb) Umfang des garantierten Streikrechts
• cc) Bedeutung der Auslegung des Europäischen Ausschusses für Soziale Rechte
• dd) Zwischenergebnis
• d) Verstoß des Streikverbots gegen Normen der UNO
• aa) Verstoß des Streikverbots gegen Art. 8 UN-Sozialpakt
• bb) Verstoß des Streikverbots gegen Art. 22 UN-Zivilpakt
• cc) Zwischenergebnis
• e) Zwischenergebnis
• 2. Europarecht
• a) Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV)
• b) Vertrag über die Europäische Union (EUV)
• c) Zwischenergebnis
• 3. Ergebnis
• I. Fazit und Ausblick
• Literaturverzeichnis