Der Begriff der Vergnügungsstätte im Sinne der BauNVO

Inhaltsverzeichnis

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• Vorwort
• Gliederung
• Inhaltsverzeichnis
• Einleitung
• 1. Teil: Allgemeines zum Begriff der Vergnügungsstätte
• A. Historische Grundlagen
• I. Vor der BauNVO
• II. Einführung des Begriffs in die BauNVO und städtebaulicher Wandel (1962–1977)
• III. Streit um die Fassung unter „sonstige Gewerbebetriebe“
• 1. Meinungsstand vor der Klärung durch das Bundesverwaltungsgericht
• 2. Leitentscheidung des Bundesverwaltungsgerichts vom 25. November 1983
• IV. Reform der Zulässigkeit der Vergnügungsstätten mit der Novellierung der BauNVO 199036
• B. Definition
• I. Herrschende Definition
• 1. Im Ergebnis einheitliche Definition in Literatur und Rechtsprechung
• a) Verschiedene Quellen in der Literatur
• b) Einheitliche Definition
• c) Kritik von Fickert/Fieseler
• 2. Ansätze städtebaulicher Betrachtung
• 3. Vertiefte Erläuterung der herrschenden Definition
• a) Vorhaben im Sinne des § 29 Abs. 1 BauGB
• b) Gewerbliche Nutzung
• c) Versuch der Abgrenzung zu anderen Nutzungsarten durch Präzisierungen des allgemeinen Sprachgebrauchs
• aa) Lustbarkeit
• bb) (Kein) Geselliges Beisammensein bzw. Gemeinschaft
• cc) Passivität
• 4. Der Begriff der Vergnügung(sstätte) in anderen Gesetzen und Rechtsgebieten
• a) Im Recht der Vergnügungssteuer
• b) § 18 Gaststättengesetz (GastG): „öffentliche Vergnügungsstätten“
• c) „Öffentliche Vergnügungsveranstaltung“ im Sinne der Landesfeiertagsgesetze
• d) Zusammenfassung
• 5. Kritik
• II. Städtebauliche Definition
• 1. Warum sind städtebauliche Kriterien zu verwenden?
• 2. Was ist „städtebaulich“?
• a) Weites immaterielles Verständnis
• b) Faktische Bedeutung dieses Verständnisses bei der Definition der Vergnügungsstätte
• c) Kritik
• d) Aus einem engen städtebaulichen Verständnis folgende Definitionsansätze
• 3. Wohnruhe
• 4. Kerngebietstypik
• 5. Trading-down-Effekt
• 6. Zusammenfassung der Definitionsversuche
• III. Ergebnis
• 2. Teil: Konkreter Inhalt des Begriffs der Vergnügungsstätte
• A. Tanz- und Nachtlokale
• I. Tanzlokale
• 1. Diskotheken
• a) Faktische Beschreibung
• b) Städtebauliche Charakteristik
• aa) Geräusche aus der Diskothek
• bb) Geräusche außerhalb der Diskothek
• cc) Zusammenfassung
• 2. Allgemeine Abgrenzung der Tanzlokale zu Schank- und Speisewirtschaften
• a) Stattfinden von Veranstaltungen
• b) Häufigkeit der Veranstaltungen
• c) Zusammenfassung
• 3. Einordnung weiterer Sonderformen
• a) Jugendzentren
• b) Erlebnisgastronomie
• c) Tanzcafés
• II. (Andere) Nachtlokale, -clubs, -bars und Ähnliches
• 1. Begriffsverständnis
• 2. Bar(-betrieb)
• B. Nutzungen des Bereichs „Spiel“
• I. Spielhallen und Spielbanken
• 1. Faktische Beschreibung und Terminologie
• a) Spielhallen
• b) Spielbanken
• 2. Begründung der Vergnügungsstätteneigenschaft der Spielhallen
• a) Lärm
• b) Trading-down-Effekt
• aa) Inhalt
• bb) Grundsätzliche Kritik
• cc) Verursachernutzungen
• c) Beeinträchtigung des Stadt- und Straßenbildes
• d) Ergebnis der städtebaulichen Betrachtung
• e) Subsumtion unter den allgemeinen Sprachgebrauch
• f) Andere Hintergründe für die Behandlung von Spielhallen
• g) Ergebnis
• 3. Abgrenzung zu Schank- und Speisewirtschaften
• a) Problem der Mehrfach- oder Mini-Gaststätten als (Kleinst-)Spielhallen
• b) Billardcafés
• 4. Begründung der Vergnügungsstätteneigenschaft von Spielbanken
• II. Wettbüros
• 1. Abstrakte Differenzierung
• 2. Konkrete Ausgestaltung eines Wettbüros als Vergnügungsstätte
• 3. Abgrenzung zu Schank- und Speisewirtschaften (insbesondere die „Sportsbar“545)
• 4. Städtebauliche Auswirkungen
• III. Abgrenzung zu (Fun-)Sport
• 1. Herrschende Abgrenzung nach dem allgemeinen Sprachgebrauch
• a) Bowling- und Kegelbahnen/-center
• b) Billard(cafés)
• c) Betriebe mit Geschicklichkeitsspielen ohne Gewinnmöglichkeit, insbesondere „Internetcafés“
• d) Paintball- und Lasergamehallen
• 2. Kritik
• 3. Versuch städtebaulicher Ansätze
• 4. Ergebnis
• C. Nutzungen mit sexuellem Charakter
• I. Prostitutionsbetriebe
• 1. Definition der Begriffe und Arten der Prostitution
• a) Bordell, bordellartiger Betrieb
• b) Wohnungsprostitution
• aa) Abgrenzung der überwiegenden Rechtsprechung
• bb) Weitere Kriterien nach Stühler
• cc) Die Berliner „Wohnungsbordelle“
• dd) Ergebnis
• c) Abgrenzung der Prostitutionsbetriebe zum Wohnen („Gelegenheitsprostitution“)
• d) Gemischte Angebote („Sauna-“ oder „FKK-Club“)
• e) Angebot von Sexpuppen
• 2. Meinungsstand hinsichtlich der Einordnung in die Nutzungsarten
• a) Vergnügungsstätte
• b) (Sonstiger) Gewerbebetrieb
• c) Anlage sui generis
• d) Freier Beruf im Sinne des § 13 BauNVO
• e) Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts
• 3. Argumente
• a) Subsumtion unter die herrschende Definition
• b) Vergleichbarkeit mit den allgemein als Vergnügungsstätte angesehenen Betrieben aus dem Sex-Gewerbe
• c) Städtebaulicher Charakter und geeigneter Standort
• aa) An- und Abfahrtslärm
• bb) Äußere Gestaltung
• cc) Sonstige milieubedingte Unruhe oder Nachteile
• (1) Wohngebiet
• (2) Mischgebiet
• dd) Städtebaulich Irrelevantes
• ee) Städtebauliche Auswirkungen in Kern- und Gewerbegebieten
• ff) Trading-down-Effekt
• d) Ergebnis
• II. Swingerclubs
• 1. Definition
• 2. Einordnung und Begründung
• III. Vorführ- und Geschäftsräume, deren Zweck Darstellungen mit sexuellem Charakter sind
• IV. Sexshops
• 1. Einordnung
• 2. Angebot von Filmvorführungen in Sexshops
• D. Nutzungen mit Nähe zum Bereich „Kultur“ und sonstige
• I. Kinos
• 1. Begriffsklärung
• 2. Meinungsstand hinsichtlich der Einordnung in die Nutzungsarten
• a) Alle Arten von Kinos sind Vergnügungsstätten
• b) Nicht alle Kinos sind Vergnügungsstätten
• c) Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts
• 3. Diskussion
• a) Allgemeiner Sprachgebrauch
• b) Städtebauliche Auswirkungen
• c) Ergebnis
• 4. Multiplexkinos
• a) Begriff
• b) Einordnung
• c) Ergebnis
• II. Varietés und Kabaretts
• III. Festhallen
• IV. Großflächige Unterhaltungsbetriebe
• 1. Stadien für Profisport
• 2. Zirkusse, Volksfeste, Jahr- und Weihnachtsmärkte und Ähnliches
• 3. Ergebnis
• 3. Teil: Gesetzliche Differenzierungen des Vergnügungsstättenbegriffs
• A. Kerngebietstypische und nicht kerngebietstypische Vergnügungsstätte
• I. Allgemeines
• 1. Entstehung dieser Unterscheidung in der Rechtsprechung vor dem Hintergrund der BauNVO 77
• a) Größerer Einzugsbereich sowie größeres und allgemeines Publikum
• b) Bedeutung der „Störungen für die Wohnruhe“ für die Kerngebietstypik
• c) Daraus folgende Kriterien
• 2. Aufnahme in die BauNVO durch die Novellierung 1990
• 3. Inwieweit typisierende Betrachtung?
• II. Spielhallen
• 1. Begründung des Grenzwerts aus der Spielverordnung
• 2. Problem der geänderten Spielverordnung
• a) Anderer Schwellenwert
• b) Abstellen auf die Anzahl der Besucherplätze
• c) Stellungnahme
• 3. Problem der Mehrfachspielhallen
• a) Bisher überwiegende Rechtsprechung
• b) Analogie zu Einkaufszentren im Sinne des § 11 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 BauNVO („Funktionseinheit“; „Kumulation“; „Agglomeration“)
• c) Stellungnahme
• III. Übrige Spielbetriebe
• 1. Spielbanken
• 2. Billardcafés
• 3. Wettbüros
• IV. Tanzlokale
• V. Übrige Nachtlokale und Darstellungen mit sexuellem Charakter
• VI. Bordelle
• VII. Swingerclubs
• VIII. Kinos
• IX. Sonstige Vergnügungsstätten
• X. Fazit
• B. Unterarten nach § 1 Abs. 9 BauNVO
• I. Allgemeine Voraussetzungen
• II. Anwendung auf Vergnügungsstätten
• 1. Klare Fälle
• 2. Unklare Fälle
• 4. Teil: Reformmöglichkeiten
• A. Ausgliederung besonders problematischer Unterarten
• B. Legaldefinition der Vergnügungsstätte in der BauNVO
• C. Abschaffung des Begriffs der Vergnügungsstätte
• D. Reform des Systems der Nutzungsbegriffe
• I. Problematik des bisherigen Systems
• II. Potenzielle Lösungsansätze
• III. Empfehlung
• Zusammenfassende Thesen
• Literaturverzeichnis