Grenzüberschreitende Zusammenarbeit nach der Pandemie La coopération transfrontalière après la pandémie

Au total, l’étude des relations franco-allemandes contemporaines nous a livré un récit diplomatique, dans lequel les acteurs politiques et leurs entourages ont joué un rôle majeur. Ceux-ci ont pu s’appuyer sur des acteurs économiques qui ont tissé des relations de longue durée avec l’espace et les milieux d’affaires du voisin. D’autres acteurs sont intervenus dans ce processus, avec plus ou moins d’intensité, qu’ils s’agissent de syndicalistes, de milieux intellectuels et culturels. Des groupes ont fait de cette réconciliation un processus éthique au lendemain du conflit, et la relation est ainsi une condition de la paix européenne et un modèle, un encouragement pour d’autres. De multiples cadres de coopération se sont mis en place : coopérations informelles, Conseil syndicaux interrégionaux, structures de la coopération transfrontalière, jumelages entre des collectivités territoriales. Des organisations franco-allemandes ont vu le jour : OFAJ, Université franco-allemande ; des coopérations renforcées dans le domaine économique et technologiques se sont développées (Airbus, Agence spatiale européenne). Et n’oublions pas ce travail quotidien entre les administrations des deux pays. Cette relation passe par des hauts et des bas, se nourrit de symbolique et reste unique en Europe. Elle est d’ailleurs une condition et une nécessité de la construction européenne. Au-delà des transferts existent et cette relation est vivifiée par les échanges qu’entretiennent entre eux des acteurs privés. Les acquis sont nombreux

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Am 22. Januar 2019 unterzeichneten Präsident Emmanuel Macron und Bundeskanzlerin Angela Merkel im Krönungssaal des Aachener Rathauses eine medienwirksame Vereinbarung, mit der sich beide Seiten verpflichten, ihre Zusammenarbeit auf mehreren Ebenen zu intensivieren. So wurde der Aachener Vertrag schnell als möglicher Ausgangspunkt für eine neue Etappe oder gar eine echte Wiederbelebung der deutsch-französischen Beziehungen gesehen. Wenn man sich die Geschichte der beiden Länder anschaut, wird schnell klar, dass es zu Beginn jeder Phase der Annäherung Initiativen wie die von Macron und Merkel gegeben hatte.

Die Geschichte der deutsch-französischen Beziehungen nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs ist nicht die eines linearen Prozesses, der durch eine kontinuierliche Zusammenarbeit gekennzeichnet ist. Vielmehr war die Beziehung von Brüchen, Krisen und Phasen der Stagnation geprägt, die es zu überwinden galt.

Seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs wird das deutsch-französische Verhältnis auch von ethischen Imperativen bestimmt. Es ist jetzt Teil einer Zeit der Versöhnung, eine Art Ende der Geschichte des deutsch-französischen Verhältnisses, die mit Überzeugung nach dem deutschen Debakel begann. Diese „Versöhnung“ ist eine Notwendigkeit; sie bietet dann eine Garantie. Auf diesem Fundament wurde Europa aufgebaut, seine Krisen wurden durch die deutsch-französische Wiederbelebung überwunden. So kann die Befriedung der deutsch-französischen Beziehungen als Vorbild dienen. Dieser Übergang vom „Erbfeind“ zum „deutschen“ oder „französischen“ Freund ist der Ausdruck davon. Hier kommt die moralische Dimension der Versöhnung ins Spiel. Studien haben gezeigt, dass zivilgesellschaftliche Akteure lange vor den politischen Akteuren in die Zusammenarbeit zwischen den beiden Ländern eingebunden waren. Diese Akteure trugen dazu bei, das deutsch-französische Klima zu verändern, eine Voraussetzung für alle nachfolgenden Entwicklungen. Sie waren also Bedeutungsgeber für die Beziehung und schrieben eine bestimmte Referenz (oder einen Diskurs über die Beziehung). Schließlich bildeten sie ein transnationales deutsch-französisches Netzwerk, nahmen Stellung zu öffentlichen Politiken, die im Hinblick auf ihre Auswirkungen auf die bilateralen Beziehungen bewertet wurden, und knüpften informelle Verbindungen zu anderen Eliten, hauptsächlich politischen, aber auch kulturellen oder wirtschaftlichen. Damit sich diese Idee durchsetzen kann, brauchen sie jedoch Zugang zu den Ressourcen der Macht. Welche Trajektorien machen dies möglich? Welche Kreise sollen mobilisiert werden? Es gibt einige wenige Studien zu Trajektorien oder Handlungen, wie z.B. die von Joseph Rovan. Einige Studien haben zu Recht darauf hingewiesen, dass die Wirtschaft im Élysée-Vertrag nicht präsent war. Wie lässt sich das erklären? Auch hier liefern Fragen zu Netzwerken, ihren Rivalitäten und ihrem Zugang zur Macht Schlüssel zum Verständnis.

Auch die grenzüberschreitende Zusammenarbeit wurde untersucht. Die Arbeiten in diesem Bereich sind jüngeren Datums. Sie heben die deutsch-französischen Initiativen in diesem Bereich hervor, zeigen aber auch, dass sie im Vergleich zur Zusammenarbeit zwischen Deutschland, den Niederlanden und Belgien später entlang der deutsch-französischen Grenze begonnen haben. Zwei Fälle wurden besonders untersucht: der Oberrhein und die Saar-Lor-Lux-Kooperation im Rahmen der Großregion. Diese Studien betonen die Schwierigkeiten des Aufbaus dieser Kooperationen, ihren begrenzten Inhalt, weisen aber auch auf ihren Beitrag zur Europäisierung hin. Diese Kooperationen sind vielfältig und führen zu deutsch-französischen Infrastrukturen. Dahinter stehen auch wichtige Fragen der Erinnerung, der Überwindung von Konflikten, die manche dazu veranlassen, das Konzept der grenzüberschreitenden Erinnerung in Frage zu stellen. In diesem Zusammenhang ist auch die Arbeit zu deutsch-französischen Partnerschaften erwähnenswert. Es lassen sich mehrere Phasen feststellen, eine um das Jahrzehnt des Élysée-Vertrags (Mitte der 1950er bis Mitte der 1960er Jahre), die andere während der 1980er Jahre. Oftmals das Ergebnis von Initiativen einzelner Personen, variieren die Partnerschaften in Inhalt und Ansatz. Sie ermöglichen zwar die Begegnung der Zivilgesellschaft, sind aber bis auf wenige Ausnahmen vom guten Willen der beteiligten Persönlichkeiten und Strukturen abhängig.