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Das Trennungsgebot zwischen Polizei und Nachrichtendiensten

Im Lichte aktueller Herausforderungen des Sicherheitsrechts

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Christoph Streiß

Zur Bekämpfung des internationalen Terrorismus hat Deutschland die Befugnisse der Sicherheitsbehörden in den letzten Jahren sukzessive erweitert sowie deren Zusammenarbeit verstärkt. Die neue Sicherheitsarchitektur wirft Fragen hinsichtlich des Verhältnisses von Polizei und Nachrichtendiensten auf. Vor diesem Hintergrund untersucht die Arbeit das Trennungsgebot zwischen Polizei und Nachrichtendiensten im Verhältnis von Sicherheit und Freiheit. Im Mittelpunkt steht dabei die Frage, ob dem Trennungsgebot neben den Grundrechten und anderen rechtlichen Instrumenten des Polizei-, Nachrichtendienst- und Datenschutzrechts eine eigene Funktion zukommt. Mit der präsumtiven Gefahr wird zudem ein neuer Gefahrenbegriff entwickelt, um den Besonderheiten der terroristischen Bedrohung gerecht zu werden.

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Inhaltsverzeichnis

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Einleitung ............................................................................................................ 15 Erstes Kapitel: Das Verhältnis von Sicherheit und Freiheit im Rechtsstaat der Bundesrepublik Deutschland ................................................ 19 A. Die staatliche Garantie für die innere Sicherheit nach dem Grundgesetz .............................................................................................. 20 I. Entwicklungslinien ........................................................................ 21 II. Sicherheit als Staatszielbestimmung im Grundgesetz ................... 24 III. Die grundrechtlichen Schutzpflichten ........................................... 27 IV. Polizeiliche Sicherheitsgewährleistung in Deutschland ................ 30 1. Die Landespolizeien ................................................................. 31 a) Organisation ........................................................................ 32 b) Aufgaben, Zuständigkeiten und Befugnisse ....................... 33 aa) Gefahrenabwehr ............................................................. 34 bb)Generalklausel und Gefahrenbegriff ............................. 35 cc) Standardmaßnahmen ...................................................... 37 (1) Standardmaßnahmen zur Datenerhebung ................ 38 (2) Standardmaßnahmen zur Datenverarbeitung ........... 41 dd)Verhütung von Straftaten ............................................... 43 ee) Polizeilicher Zwang ....................................................... 44 2. Das Bundeskriminalamt ........................................................... 44 a) Organisation ........................................................................ 45 b) Aufgaben, Zuständigkeiten und Befugnisse ....................... 46 aa) Zentralstellenfunktion .................................................... 46 bb)Strafverfolgung .............................................................. 47 cc) Terrorismusbekämpfung ................................................ 47 3. Die Bundespolizei .................................................................... 50 a) Organisation ........................................................................ 51 b) Aufgaben, Zuständigkeiten und Befugnisse ....................... 51 V. Nachrichtendienstliche Sicherheitsgewährleistung in Deutschland .................................................................................... 53 1. Verfassungsschutz .................................................................... 53 8 a) Organisation ........................................................................ 54 b) Aufgaben, Zuständigkeiten und Befugnisse ....................... 54 c) Kontrolle ............................................................................. 57 d) Landesämter für Verfassungsschutz ................................... 59 2. Der Bundesnachrichtendienst ................................................... 60 a) Organisation ........................................................................ 61 b) Aufgaben, Zuständigkeiten und Befugnisse ....................... 61 3. Der Militärische Abschirmdienst ............................................. 62 a) Organisation ........................................................................ 62 b) Aufgaben, Zuständigkeiten und Befugnisse ....................... 63 VI. Zwischenergebnis .......................................................................... 64 B. Sicherheitsgewährleistung vor dem Hintergrund der Freiheitsrechte ...... 65 I. Das Grundrecht auf informationelle Selbstbestimmung ............... 66 1. Bestimmung des Schutzbereichs .............................................. 66 2. Schranken und Eingriffsrechtfertigung .................................... 67 3. Eingriffe durch Maßnahmen der Sicherheitsbehörden ............ 68 II. Das Computergrundrecht ............................................................... 70 1. Bestimmung des Schutzbereichs .............................................. 70 2. Verhältnis zu...

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