Das Bayerische Konkordat von 1817/21

Thematische Hinführung

Die Problematik, wie Religion und Staat im geschichtlichen Kontext zueinanderstehen, umfasst folgende Fragestellungen: Wie verhalten sich Glaube und Vernunft zueinander?¹ Wie sind aktuelle politische Problemstellungen mit auf die Zukunft gerichteten religiösen Verheißungen zu vermitteln? Inwiefern und inwieweit stimmen gesellschaftlicher Verband und religiöse Gemeinschaft überein? Aus diesem Fragebündel lässt sich ableiten, dass die Verhältnisbestimmung zwischen Religion und Kirche prinzipiell auf jene Zeit zurückgeht, als sich Menschen bewusst geworden sind, in sozialen und zugleich religiösen Beziehungen zu leben. Eine Ausgestaltung von Religion ist das Christentum, das sich im Sinn einer konkreten Gemeinschaft als Kirche bezeichnet und in Jesus von Nazareth den geschichtlichen Anfang findet. Mit Jesus von Nazareth ist somit gleichzeitig der Ursprung der Verhältnisbestimmung von Kirche und Staat sowie der konkrete Anfang der Kirche definiert.

Bei einem Blick auf die (Kirchen-)Geschichte ist festzustellen, dass es immer wieder zu faktisch geronnenen oder verhandelten bzw. schriftlich fixierten Verhältnisbestimmungen zwischen christlicher Gemeinschaft/Kirche und weltlicher Herrschaft/Staat kam. Manchmal verlief dieses konkrete Miteinander von Kirche und Staat harmonisch, manchmal wurde es hingegen hinterfragt bzw. problematisiert und war daher oftmals von Spannungen geprägt. Dabei ist stets die Verhältnisbestimmung differenziert nach Zeit und Ort, nach der Art der weltlichen/staatlichen Herrschaftsform, aber auch nach den vorherrschenden kirchlichen Interessen und den jeweiligen ekklesiologischen Standpunkten zu erkennen. Probleme und Spannungen im Miteinander von Kirche und Staat rühren grundsätzlich daher, dass die christliche Religion, als kirchlich verfasste Glaubensgemeinschaft, eine existenzielle Bedeutung für den einzelnen Gläubigen beansprucht und außerdem einen Rahmen von ethischen Werten für das zivile bzw. staatliche Gemeinwesen bereithält. Dieser in der Sendung der Kirche verankerte Anspruch ist grundsätzlich widerständig gegen alle anderen Ansprüche, auch gegen das staatliche Streben nach Macht gegenüber einzelnen Bürgern und ihren Vereinigungen. „Weiß ein Mensch sich durch seine Religion auf Grund und Ziel seiner Existenz gewiesen, auf sein endgültiges Heil, so ist er dadurch in einem seine Ganzheit bestimmenden Bezugssystem, das irdische Dimensionen übersteigt und ihn in einem letzten, heilsbestimmenden Maße stärker verpflichtet als politische oder gesellschaftliche Kräfte, deren Verpflichtungskraft grundsätzlich durch den Anspruch des Religiösen begrenzt wird.“²

Von daher kann es nicht verwundern, dass Spannungen zwischen Kirche und Staat zumeist zuerst von Gläubigen und Vertretern der Kirche als akut empfunden, bewusst gemacht, angeprangert oder beklagt wurden. Vertreter der weltlichen Obrigkeit reagierten hingegen häufig mit Unverständnis, insbesondere dann, wenn sich Gläubige, einzeln oder in Gruppen, als Opfer obrigkeitlicher Übergriffigkeit verstanden. Allerdings ist in diesem Zusammenhang festzuhalten, dass Probleme im Verhältnis von Kirche und Staat erst dadurch virulent werden konnten, weil das Christentum in der exklusiven Verpflichtung auf den einen Herrn Jesus Christus, sozusagen vom Fundament her betrachtet, in eine Distanz zur weltlichen Autorität geraten ist, wobei die Gemeinschaft der Gläubigen aufgrund des kirchlichen Sendungsauftrags nicht dauerhaft in dieser Distanz verharren konnte. Die Flucht vor der ‚bösen Welt‘ war somit keine kirchliche Option. Die Kirche hat stets im Rahmen ihrer Gläubigen auch stets die Nicht-Christgläubigen aufgesucht bzw. das alltägliche Leben mit ihnen geteilt und ist so zu einer dynamischen, beachtlichen sozialen Größe geworden. Das ging so weit, dass im Namen Gottes, des Glaubens und der kirchlichen Gemeinschaft, weltliche Herrschaft bestimmt und ausgeübt werden konnte.

Die Beschäftigung mit dem Verhältnis von Kirche und Staat macht offenbar, dass sich beide Entitäten gegenseitig beeinflussen. Denn es sind jeweils dieselben Menschen, die als Christen und Untertanen/Bürger, d. h. als Subjekte und Objekte, die Tätigkeit beider Gemeinschaften tragen und ertragen bzw. dulden und fördern. Ein Nicht-Verhältnis zwischen Kirche und Staat kann es somit nicht geben, da selbst einseitige oder gegenseitige Ablehnung, Unterdrückung oder Ächtung ein Verhältnis ausdrücken.

Die Geschichte zeigt dabei, dass Staat und Kirche im Interesse der Menschen gewöhnlich zu einem zumindest erträglichen Miteinander zu gelangen versucht haben und die verantwortlichen Vertreter der geistigen und säkularen Gemeinschaft sich verpflichtet wussten, das gegenseitige Verhältnis zu gestalten. Dies geschah regelmäßig durch Verhandlungen, die in schriftliche Vereinbarungen mündeten. Solche Verträge zwischen staatlicher und kirchlicher Autorität, die in der Fachsprache Übereinkunft bzw. Konkordat genannt werden, sind daher als ein positiver Versuch zu bewerten, um das Miteinander von Kirche und Staat und ihren Mitgliedern in ein dauerhaftes und fruchtbares Verhältnis zu bringen. Dies gelang, wie die (Kirchen-)Geschichte zeigt, umso besser, je mehr die vitalen Interessen, Verfassungen und Ziele des jeweils anderen Partners anerkannt und berücksichtigt wurden.

Anlass und Motivation

Ein Beispiel aus der Reihe vertraglicher Vereinbarungen zur gegenseitigen Verhältnisbestimmung zwischen der katholischen Kirche und der staatlichen Gewalt, ist das Bayerisches Konkordat von 1817, das aus folgenden Gründen eine Untersuchung interessant macht:

Der Abschluss dieses Konkordats war die gegenseitige vertragliche Übereinkunft zur Gründung und Fixierung der bis heute geltenden Struktur der römisch-katholischen Kirche in Bayern. Der zweihundertste Jahrtag des Konkordatsabschlusses ist somit zugleich das zweihundertste Jubiläum des Bestehens der gegenwärtigen bayerischen Kirchenprovinzen, (Erz-)Diözesen und ihrer (Metropolitan- bzw. Kathedral-)Kapitel. Die Untersuchung des Konkordats bildet somit für die Kirche in Bayern zugleich die Erforschung des eigenen strukturellen Ursprungs bzw. ihrer Bedingungen. Der Ursprungsgedanke und das Jubiläumsgedenken rücken aber auch näher an die Gegenwart und gewinnen an Aktualität, weil die Umsetzung des Konkordats, näherhin die Besitzergreifung der Diözesen durch die ernannten und instituierten Bischöfe sowie die Installierung der Mitglieder der Kapitel, erst im Jahr 1821 angegangen werden konnte. Das Jubiläum des zweiten Zentenariums wurde jedoch in den bayerischen (Erz-)Diözesen und Kapiteln im Jahr 2021 unterschiedlich begangen: In Bamberg versammelte sich etwa das Kapitel am 11. November 2021, dem exakten Jahrtag seiner Errichtung, zu einem internen Festakt und feierte am Abend eine Eucharistie, der der Metropolitan-Erzbischof Ludwig Schick vorstand, welcher der (Neu-)Begründung der Diözese als Erzdiözese gedachte.³ In Eichstätt war am 25. November 2021 der Apostolische Nuntius eingeladen, um bei Abwesenheit des Diözesanbischofs als Hauptzelebrant einer Eucharistiefeier vorzustehen und zu predigen.⁴

Die Frage nach dem Ursprung der gegenwärtigen Gestalt der katholischen Kirche in Bayern führt somit zu eine Vergewisserung dessen, was damals zwischen den Völkerrechtssubjekten (Hl. Stuhl und Königreich Bayern) für die Kirche in Bayern vereinbart worden ist. Dies ist deshalb angebracht, da im gesellschaftlichen Diskurs und in der politischen Diskussion z. B. die finanziellen Leistungen des Staates an die Kirche immer wieder kritisiert werden und oftmals populistisch und/oder undifferenziert deren Reduzierung, Ablösung oder gar ersatzlose Abschaffung gefordert wird. Ein nicht unerheblicher Teil der in Frage stehenden Staatsleistungen i. e. S. beruht jedoch, was gelegentlich übersehen oder nicht benannt wird, auf Vereinbarungen, die auf das Konkordat von 1817 zurückgehen und einen Ausgleich für die Gütersäkularisation des Jahres 1803 darstellen.⁵ Es handelt sich hierbei v. a. um Regelungen, die einst im gegenseitigen Interesse beiderseits freiwillig aufgestellt wurden. Diese völkerrechtlichen Vereinbarungen verlieren jedoch im Lauf der Zeit genauso wenig an Relevanz und Rechtskraft wie ein privatrechtlicher Kaufvertrag; dieser scheint durch das Alter geadelt und gefestigt zu werden, jenem will man Siechtum attestieren und untergehen lassen. Eine inhaltliche Klärung in Bezug auf das Konkordat von 1817 ist somit im Fall der Staatsleistungen und wohl auch hinsichtlich anderer Berührungspunkte zwischen Staat und Kirche geboten, sowohl ad intra der Kirche im Hinblick auf die Kenntnis eigener Rechtspositionen als auch ad extra hinsichtlich der Geltendmachung der Rechte.

Das Konkordat ist im Übrigen während einer Krisensituation der deutschen Kirche entstanden, als die Säkularisation im Jahr 1803 der Kirche die finanzielle Basis ihres Wirkens nahm. Der Untergang des Heiligen Römischen Reiches im Jahr 1806 bedeutete in der Folge auch den Untergang der deutschen Reichskirche und damit verbunden den Verlust ihres reichsverfassungsrechtlichen Status, die Annullierung des bisherigen fixierten Verhältnisses von Staat und Kirche und die Ortlosigkeit im zivilgesellschaftlichen Leben der politischen Gemeinwesen. Der krisenhafte Bruch mag daher im ‚katholischen‘ Bayern besonders hart empfunden worden sein. Mit dem Konkordat von 1817 wurde in der Folge die organisatorische Zerrüttung der Kirche und die pastorale Notlage beendet sowie ein organisatorischer Neubeginn für die katholische Kirche in Bayern in einer neuen Gestalt und ein spiritueller Aufbruch zu einem blühenden geistlichen Leben geschaffen. Das Konkordat mit einer neuen Verhältnisbestimmung zwischen Staat und Kirche hat damit eine Krise beendet, die Kirche konnte ihre Gestalt wandeln, doch blieb ihr geistliches Leben bewahrt bzw. blühte zeitgemäß auf. Diese Wandlung kann im Hinblick auf die Gegenwart der Kirche ermutigen, in der und für die ähnliche, krisenhafte Anzeichen zu konstatieren sind wie zu Beginn des 19. Jahrhunderts. Wenn das Konkordat von 1817 die staatskirchlichen Bedingungen der Möglichkeit zur glücklichen Überwindung der damaligen Krise fixieren konnte, sollte es auch heute hilfreich sein, sich erneut auf die unaufhebbaren, kirchlichen Fundamente zu konzentrieren und der Kirche einen gestaltlichen Wandel zuzugestehen.

Konzeptionelle Überlegungen und Aufbau

Das Bayerische Konkordat von 1817 ist eine Vereinbarung zwischen Staat und Kirche. Dabei ist festzuhalten, dass vor jeder sinnvollen Vereinbarung die Selbstvergewisserung der eigenen Herkunft, des eigenen Erbes und Standpunkts bzw. der Selbstsicht steht. Aufgrund allgemein bekannter, geistesgeschichtlichen Grundlagen ergeben sich in dieser Hinsicht einige konzeptionelle Überlegungen.

Für die Kirche, die sich in Lehre, Gestalt und Sendung als eine Stiftung Jesu von Nazareth sieht, ist die Rückbindung an die Urkunde des Stiftungswillens konstitutiv, der sich in der Apostolischen Überlieferung und den Schriften des Neuen Testaments findet. Die Reflexion auf den Stiftungswillen Jesu und seine Auslegung ergibt die Lehre von der Kirche, d. h. die Ekklesiologie als Teildisziplin der theologischen Dogmatik, die wiederum die Legitimationsgrundlage kirchlichen Handelns darstellt. Ist nun zwar die Urkunde des Stiftungswillens Jesu unveränderlich, so ist doch die erkennende Auslegung ein fortschreitender Prozess, der bedingt ist durch unterschiedliche Fragestellungen der verschiedenen Zeiten und Ereignisse. Wenn die Kirche im Lauf der (Kirchen-)Geschichte mit der weltlichen/zivilen Gewalt Vereinbarungen traf, tat sie es daher immer auch mit Hilfe eines bestimmten, ekklesiologischen Konzepts. Für diese Arbeit bedeutet das, dass sowohl neutestamentliche Texte als auch spätere, autoritative ekklesiologische Aussagen und Standpunkte zu berücksichtigen und darzustellen sind. Dabei ist einerseits zu rekurrieren auf das seit dem Konzil von Trient biblisch-patristisch, theologisch-ekklesiologisch und kanonistisch begründete Verständnis der Kirche als alleinseligmachende Gemeinschaft unter päpstlicher Führung, die über alle Mittel verfügt, die zur Erlangung ihrer Sendung nötig sind. Andererseits sind jedoch auch episkopalistische Kirchenbilder und Tendenzen im 18. und zu Beginn des 19. Jahrhunderts zu berücksichtigen.

Die Legitimation staatlicher Herrschaft erfolgte im Laufe der Geschichte ebenfalls aufgrund verschiedener Konzepte, z. B. mit purer, faktischer Gewalt, durch Erbgang, Berufung auf Gottes gnadenhafte Erwählung oder aufgrund einer Wahl durch Wahlberechtigte. Die Legitimationskonzepte staatlicher Herrschaft sind daher zu verschiedenen Zeiten mit unterschiedlichen Vorstellungen über die Reichweite weltlicher Gewalt und die Ziele der Herrschaft verknüpft worden. So sind etwa vom Zeitalter der Antike an aufgrund philosophischer Reflexionen ideale Staats- und Herrschaftsformen erdacht und ausgeformt worden. Einige davon werden in dieser Arbeit zu erwähnen sein, insbesondere die in Bayern zu Beginn des 19. Jahrhunderts herrschende Idee der Staatssouveränität.

Aufgrund der eigenen ekklesiologischen und staatlichen Selbstbestimmung bzw. Positionierung fanden sich im Lauf der Geschichte einseitig provokative oder vereinnahmende Akte der Verhältnisbestimmung zwischen Staat und Kirche. Es handelte sich dabei um gelehrte Theorien, (kirchen-)politische Erklärungen oder auch um (staatlich) durchgesetzte faktische Verhältnisbestimmungen. Nur dann konnten Abkommen entstehen, die den Namen Übereinkunft bzw. Konkordat verdienten, wenn sich die ekklesiologische und die staatliche Selbstpositionierung miteinander verschränkten. Das Bayerische Konkordat von 1817 ist beeinflusst von solchen zeitlich vorausliegenden Übereinkünften zwischen staatlicher und kirchlicher Gewalt; diese werden daher in der Folge aufgegriffen.

Seit der Formierung des Heiligen Römischen Reiches im 10. Jahrhundert umfasste dieses Herrschaftsgebiet stets auch das gesamte bayerische Territorium; wo Bayern war, war auch das Reich. Die bayerische Kirchengeschichte war somit immer auch Teil der Geschichte der Kirche im Reich. Bemerkenswert ist allerdings, dass schon der Begriff Reichskirche in sich eine gewachsene, stabile Verbindung zwischen Reich und Kirche anzeigt. Diese durchaus spannungsgeladene und manchmal krisengezeichnete Verschränkung von weltlicher und kirchlicher Gewalt ist daher für das Reich als geschichtlicher Verständnisrahmen aufzuzeigen. In ihm und mit Bezug auf ihn muss das Spezifikum an bayerischen kirchengeschichtlichen Besonderheiten ausführlicher dargestellt werden.

Das Bayerische Konkordat von 1817 ist ein Datum der Profan- und Kirchengeschichte. Veranlasst war es, weil sich die staatlichen und auch kirchlichen Verhältnisse aufgrund politischer Entscheidungen stark verändert hatten. Die umstürzenden Ereignisse, die Revolution in Frankreich und die Säkularisation kirchlicher Güter und Herrschaften in Deutschland, waren dabei das Ergebnis von spezifischen, philosophischen und rechtlichen Entwicklungen der Epoche des Spätabsolutismus bzw. der Aufklärung im 18. Jahrhundert. Zugleich zeitigten dieselben politischen Ereignisse den Beginn der Romantik und die ersten Regungen des Ultramontanismus. Das je neue geistesgeschichtliche und kirchliche Konzept ermöglichte eine kirchlich-intellektuelle Opposition gegen die herrschende Staatsdoktrin und ihrer Kirchenpolitik. Die Untersuchung des Konkordats wird nicht gelingen, ohne die geistesgeschichtlichen Wurzeln, Wandlungen und Folgen aufzuzeigen.

Geschichtliche Daten, Ideen, Konzepte, Verhandlungen und Verträge waren schon immer verknüpft mit Personen, z. B. mit Herrschern, Philosophen, Juristen, Geistlichen, Beamten und natürlich auch mit den zahlreichen Untertanen/Bürgern der Herrschaftsgebiete bzw. Staaten, die zugleich mehr oder weniger zahlreich auch Glieder der römisch-katholischen Kirche waren.

Im Text des Bayerischen Konkordats von 1817 werden vier Personen namentlich benannt: Papst Pius VII., König Maximilian I Joseph von Bayern, der Kardinalstaatssekretär Ercole Consalvi und Freiherr Kasimir von Häffelin, der vom König bevollmächtigte Minister beim Heiligen Stuhl. Biografische Notizen unterschiedlichen Umfangs zu diesen und weiteren Personen, die für die Konkordatsverhandlungen verantwortlich waren und/oder darauf eingewirkt hatten, sind ein Beitrag zur Kontextualisierung und damit zum Verständnis des Konkordats. Derselbe Grund erhellender Situierung gilt im Übrigen auch dann, wenn alle in die Untersuchung einbezogenen profan- und kirchengeschichtlichen Ereignisse sowie die bemerkenswerten rechts- und geistesgeschichtlichen Entwicklungen mit Personen verknüpft bzw. an Personen exemplifiziert werden.

Die Regelungen des Verhältnisses zwischen weltlicher und geistlicher Gewalt sowie zwischen Reich/Staat und Kirche waren immer auch auf ein Herrschaftsterritorium und seine Bewohner sowie auf territorial-personale, kirchliche Gliederungen bezogen. Gerade in den Zeiten der Verhandlungen des Bayerischen Konkordats von 1817 hat das Territorium Bayerns bzw. der Dynastie der regierenden Wittelsbacher zahlreiche Veränderungen erfahren, auf die wegen ihres Bezugs zu Diözesen, Bischöfen und Domkapiteln unbedingt einzugehen ist.

Mit der Säkularisation hat Bayern einen dauerhaften, großen Zuwachs an Bevölkerung und Territorien in Franken erhalten, näherhin die Katholiken und Gebiete der Hochstifte Bamberg, Eichstätt und Würzburg. Die durch eigene politische Geschichte und Rechtskultur verbundene (Kultur-)Landschaft und ihre Bevölkerung geriet daher geradezu zwangsläufig in eine (kirchen-)politische Opposition zur neuen zentralistischen Regierungspolitik. Da schon zuvor etliche Personen aus und in den fränkischen Hochstiften/Diözesen an der Rechtsentwicklung und Reichspolitik führend beteiligt waren – und auch wegen der Einflussnahme fränkischer Geistlicher auf die Konkordatsverhandlungen –, erscheint ein dezentes fränkisches Kolorit gerechtfertigt zu sein.

Forschungslage und Quellen, Zugang und Methode

Das Verhältnis von Staat und Kirche ist ein Thema, das seit der Antike bzw. der Urkirche bis zur Gegenwart immer wieder aus staatlicher und/oder kirchlicher Perspektive behandelt worden ist. In diesem Zusammenhang sind vor allem Gesamtdarstellungen, Einzeluntersuchungen oder kurze (oftmals anlassbezogene) Einlassungen entstanden. Deswegen kann konstatiert werden, dass die Quellen zum staatlichen Recht und zum Kirchenrecht seit der Antike bis in die Moderne in kritischen Ausgaben ediert sind, ebenso einzelne Dokumente kirchlicher und weltlicher Autoritäten, verschiedene Vereinbarungen zur Regelung des Staat-Kirche-Verhältnisses, auf die in der Arbeit eingegangen wird sowie einzelne staats- und staatskirchenrechtliche Gesetze und weitere kirchliche Akte und Verlautbarungen.

Das Bayerische Konkordat von 1817 ist sowohl in der zeitgenössischen staatlichen als auch der kirchlichen Rechtssammlung dokumentiert. Die Akten und Quellen, die in dieser Arbeit zu den Konkordatsverhandlungen verwendet werden, sind weitestgehend ediert; nicht allgemein zugängliche Archivalien sind insbesondere erschlossen durch die Arbeiten von Bastgen (Bayern und der Hl. Stuhl), Sicherer (Staat und Kirche in Bayern) und Hausberger (Staat und Kirche nach der Säkularisation. Zur bayerischen Konkordatspolitik im frühen 19. Jahrhundert). Einzelaspekte und Hinweise sind in der weiteren Primärliteratur zum Konkordat dokumentiert.

Die in der vorliegenden Untersuchung herangezogenen anderen Arbeiten zum Bayerischen Konkordat von 1817 zeigen v. a. die geschichtliche Perspektive auf, zeichnen teilweise die einzelnen Vorgänge der Konkordatsverhandlungen akribisch nach und verweben sie schließlich mit anderen zeitgenössischen kirchlichen, staatlichen und politischen Vorgängen. Auf kirchenrechtliche Belange und Bezüge des Konkordats wird dabei hingegen kaum eingegangen. Darüber hinaus erscheint hier die staatskirchenrechtliche Perspektive zumeist nur bei der Fragestellung, ob das Konkordat für die staatliche oder kirchliche Seite günstiger ausgefallen sei.

Die vorliegende Untersuchung wählt daher einen anders gewichteten Zugang zum Bayerischen Konkordat von 1817, um so einen weiteren Verständnishorizont zu eröffnen und zusätzliche Erkenntnisse zu erschließen. Grundlage des Zugangs sind dabei folgende Überlegungen: Jedes Konkordat ist ein Vertrag, der zu einer bestimmten Zeit unterzeichnet wird und als Ergebnis von geschichtlich beschreibbaren Verhandlungen und einer komplexen Vorgeschichte geprägt ist. Deshalb ist die geschichtliche Perspektive stets durchgehend zu berücksichtigen. Da das Verhältnis zwischen Staat und Kirche in seiner geschichtlichen Entwicklung von beiden Seiten bedacht, bearbeitet und gestaltet worden ist, sind Bezüge zum eigenen und zeitgenössischen Staatsverständnis/Staatsrecht bzw. zur Ekklesiologie/dem Kirchenrecht aufzuzeigen. Jedes Konkordat ist ein Rechtstext, der vom Staat nach Abstimmung mit der völkerrechtlichen Leitung der römisch-katholischen Kirchen (Hl. Stuhl) als Gesetz der staatlichen Rechtsordnung erlassen wurde, um damit das Staat-Kirche-Verhältnis in wichtigen (Teil-)Bereichen auf seinem Territorium verbindlich zu ordnen. Das heißt: Das Konkordat ist (zwar auch) kirchliches Recht, doch wird es als staatliches Recht für die Kirche, als Staatskirchenrecht faktisch umgesetzt, angewandt und durchgesetzt. Diese Perspektive soll daher in der Folge durchgängig und besonders berücksichtigt werden.

Das Vorgehen wird hinsichtlich der geschichtlichen Entwicklungen und Ereignisse chronologisch-synchron sein, um einen übergreifenden Verständnisrahmen für das zeitgenössische Staat-Kirche-Verhältnis aufzuzeigen und um mit Fokus auf das Konkordat die Verschränkung der fortschreitenden Verhandlungen mit den zeitgleich stattfindenden staatspolitischen Ereignissen Bayerns und seiner kulturell-geistigen Wandlung aufzeigen zu können. Zugleich wird die Arbeit auch asynchron-systematisch in Bezug auf die Inhalte verschiedener Thesen, Standpunkte und Staat-Kirche-Verträge angelegt, insbesondere jene des Konkordats von 1817, um inhaltliche Vorgaben, Rückbindungen und Wandlungen der vertretenen bzw. vereinbarten Positionen darstellbar zu machen. Die Methode zeigt sich somit in einer Verschränkung eines chronologisch-synchronen und asynchron-systematischen Vorgehens.

Aufbau und Ziel der Arbeit

Vorliegende Untersuchung zum Bayerischen Konkordat von 1817 ist wie folgt aufgebaut:

Einen ersten Teil mit wichtigen Basisinformationen und staatskirchenrechtlichen Grundlagen (Kapitel 1–3) bildet die ausgewählte Darstellung der ineinander verschlungenen profan- , kirchen- und geistesgeschichtlichen Entwicklungen mit ihren (staat- und kirchen- )rechtlichen Implikationen hin zum Konkordat von 1817. Dabei wird zunächst von neutestamentlichen Texten ausgegangen. Anschließend folgen Schritte über das Mittelalter bis in die Neuzeit, wobei sich die Darstellung zunehmend auf die bayerischen Verhältnisse konzentriert.

In dem darauffolgenden Teil (Kapitel 4) werden Personen vorgestellt, die an den Konkordatsverhandlungen beteiligt waren. Außerdem wird der Verhandlungsprozess bis zur Paraphierung nachgezeichnet. Dieser Prozess wird in drei Etappen untergliedert, die sich an politischen Ereignissen orientieren. In diesem Zusammenhang wird jeweils eine historische Situierung, die Darstellung der verschiedenen Textentwürfe zum Konkordat mit ihrer (staatskirchen- und kirchen-)rechtlichen Erläuterung sowie eine Auswertung geboten. Dieses Kapitel 4 bildet das Herzstück vorliegender Arbeit. Denn es präsentiert, vergleicht, schafft Bezüge, wägt ab und schätzt ein, was in den einzelnen Konkordatsentwürfen enthalten ist. Es bietet eine analytische Durchdringung der Texte und bildet die Basis für begründete Ergebnisse der Arbeit.

In einem weiteren Abschnitt (Kapitel 5) wird die vier Jahre währende Zeitspanne über die verzögerte Ratifikation bis zur rechtlichen Umsetzung vorgestellt, wobei hier insbesondere auf die kirchen- und staatsrechtlichen sowie staatskirchenrechtlichen Implikationen eingegangen wird. Danach wird das ratifizierte Konkordat im Vergleich zum paraphierten Text gezeigt und seine allgemeine Relevanz für das Staat-Kirche-Verhältnis beleuchtet.

Der letzte Teil (Kapitel 6) ist als Auswertungsteil und Ergebnissicherung konzipiert. Hier wird vor allem die Entwicklungsgeschichte und kanonistisch-staatskirchenrechtliche Interpretation aller Bestimmungen des ratifizierten Konkordats aufgezeigt, dazu eine Zusammenfassung nach Themengruppen besonderer staatlicher oder kirchlicher Bedeutung sowie weitere Akzente verständniserschließender Kontextualisierung, die Bewertung des Konkordats im Spiegel der (Fach-)Literatur und seiner Wirkungsgeschichte.

Ein umfangreicher Anhang umfasst verschiedene Textentwürfe zum Konkordat von 1817, die in Originalsprache aufbereitet und, sofern nicht in Deutsch verfasst, mit einer Übersetzung zugänglich werden. Die Präsentation der einschlägigen (Gesetzes-)Texte zum Konkordat soll ein Beitrag sein, um den Forschungsstand zugänglich zu machen. Weitere kleine Anhänge erschließen andere Konkordate und Zusammenhänge.

Das 200-jährige Jubiläum des Bayerischen Konkordats von 1817/21 erinnert an ein staatskirchenrechtliches Denk-mal (!), das allen populistischen Parolen und Aktionen gegen das wohlbegründete und gut geordnete Verhältnis von Staat und Kirche in Bayern entgegensteht.

Das Ziel dieser Untersuchung ist deshalb, das Bayerische Konkordat von 1817, das mit seinen Wurzeln weit verzweigt in die Profan-, Geistes-, Rechts- und Kirchengeschichte zurückreicht, mit dem Fokus auf die kanonisch- staatskirchenrechtlichen Inhalte vorzustellen. Dabei soll das Konkordat als ein Dokument erschlossen und ausgelegt werden, mit dem das Verhältnis von Staat und Kirche in Bayern bis ins 20. Jahrhundert, d. h. bis in die Gegenwart nachhaltig und insgesamt positiv geprägt wurde.