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L’électricité et les pouvoirs locaux en France (1880–1980)

Une autre histoire du service public

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François-Mathieu Poupeau

L’électricité, un service public jacobin ? À rebours des idées reçues, cet ouvrage montre le rôle joué par les pouvoirs locaux dans la construction de ce qui est devenu un pilier de l’État-Providence en France, au XXe siècle. Cette influence, peu abordée dans l’historiographie, doit être mise en regard avec les origines du secteur électrique : un système sociotechnique ancré et organisé au niveau communal. Jamais effacée, cette « matrice » a façonné de manière durable la gestion du service public. Elle explique le maintien de plusieurs prérogatives locales au moment de la nationalisation (concessions de distribution, régies municipales et départementales, etc.). Elle éclaire la prise de certaines décisions après la création d’Électricité de France, en matière de redistribution sociale (soutien aux usagers domestiques) ou d’aménagement du territoire (péréquation des prix, électrification rurale). En exhumant l’action des pouvoirs locaux et de leur principale organisation représentative, la FNCCR (Fédération nationale des collectivités concédantes et régies), cette autre histoire du service public, racontée « par le bas », nuance la vision d’un État hégémonique. Elle permet aussi de mieux appréhender les mutations actuelles du secteur électrique, à l’heure où les questions de décentralisation refont surface dans les débats politiques.

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Liste des acronymes

Liste des acronymes

AG

Assemblée générale

AHEF

Association pour l’histoire de l’électricité en France

AHICF

Association pour l’histoire des chemins de fer en France

AFUS

Association française des ingénieurs-conseils urbanistes et sanitaires

AGMF

Association générale des maires de France

AMF

Association des maires de France

ANROC

Association nationale des régies de services publics et des organismes constitués par les collectivités locales ou avec leur participation

ANUE

Association nationale des usagers de l’électricité

APCG

Assemblée des présidents de conseils généraux

APPS

Assemblée permanente des présidents de syndicats (instance de la FNCCR)

BPCM

Bureau permanent des congrès des maires de France

BT

Basse tension

CA

Conseil d’administration

CAC

Centre des archives contemporaines

CAEF

Centre des archives économiques et financières

CCD

Commission commune de la distribution (instance émanant du Conseil d’administration d’EDF)

CCOS

Conseil central des œuvres sociales (instance d’EDF)

CD

Comité de la distribution (instance d’EDF)

CDEE

Commission des distributions d’énergie électrique (instance de l’État)

CE

Commission de l’exploitation (au sein du Conseil d’administration d’EDF)

CEB

Central electricity board

CFPE

Conseil du fonds de péréquation de l’électricité

CFTC

Confédération française des travailleurs chrétiens

CGE

Compagnie générale d’électricité←443 | 444→

CGEB

Compagnie générale d’éclairage de Bordeaux

CGP

Commissariat général au plan

CGPF

Confédération générale de la production française (puis Confédération générale du patronat français à partir de 1936)

CGT

Confédération générale du travail

CHAN

Centre historique des archives nationales

CNPF

Conseil national du patronat français

CNR

Compagnie nationale du Rhône ou Conseil national de la Résistance (selon le contexte)

COEE

Comité d’organisation de l’énergie électrique (instance de l’État)

CPDE

Compagnie parisienne de distribution d’électricité

CR

Compte rendu

CRD

Comité régional de la distribution (instance d’EDF)

CSE(G)

Conseil supérieur de l’électricité (et du gaz) (instance de l’État)

CSFH

Chambre syndicale des forces hydrauliques de l’électrométallurgie, de l’électrochimie et des industries s’y rattachant

CVCEP

Commission de vérification des comptes des entreprises publiques (instance de l’État)

DDA

Direction départementale de l’Agriculture

DDE

Direction départementale de l’équipement

DFHDEE

Direction des Forces hydrauliques et des distributions d’énergie électrique

DIGEC

Direction du Gaz, de l’électricité et du charbon

DNN

Distributeur non nationalisé

DP

Distribution publique

DSP

Distribution aux services publics

EDF

électricité de France

EEG

études économiques générales (service d’EDF)

EELM

énergie électrique du littoral méditerranéen

EENF

énergie électrique du nord de la France

EESO

énergie électrique du sud-ouest

EEMD

énergie électrique de la moyenne Dordogne

EPD

établissement public de distribution←444 | 445→

ES

électricité de Strasbourg

FACE

Fonds d’amortissement des charges d’électrification

FGCEF

Fédération des groupements de consommateurs d’électricité de France

FNCCR

Fédération nationale des collectivités concédantes et régies

FNCER

Fédération nationale des collectivités d’électrification rurale

FNCGE

Fédération nationale des consommateurs de gaz et d’électricité

FNCPE

Fédération nationale des collectivités publiques électrifiées

FNSICAE

Fédération nationale des sociétés d’intérêt collectif agricole pour l’électricité

FO

Force ouvrière

FPE

Fonds de péréquation de l’électricité

FTSF

Fédération des travailleurs socialistes de France

GDF

Gaz de France

GNC

Groupement national des cadres (syndicat d’EDF)

HT

Haute tension

IEG

Institut électrotechnique de Grenoble

JO

Journal officiel

MRP

Mouvement républicain populaire

MT

Moyenne tension

PC

Parti communiste

PDG

Président directeur général

PEON

Production d’électricité d’origine nucléaire

PTT

Postes, télégraphes et télécommunications

PV

Procès-verbal

RAG

Réseau d’alimentation générale

SCBPE

Syndicat des communes de la banlieue parisienne pour l’électricité

SEM

Société d’économie mixte

SEP

Société d’électricité de Paris

SER

Service d’électrification rurale (régie du Loiret)

SFIO

Section française de l’internationale ouvrière

SGE

Société générale d’entreprises

SICAE

Société d’intérêt collectif agricole pour l’électricité←445 | 446→

SIVU

Syndicat intercommunal à vocation unique

SNCF

Société nationale des chemins de fer français

SNEA

Société nationale d’encouragement à l’agriculture

SPPDEE

Syndicat professionnel des producteurs et distributeurs d’énergie électrique

STE

Service technique électricité (au sein des centres de distribution EDF-GDF)

THT

Très haute tension

UCEG

Union des consommateurs d’électricité et de gaz

UIMM

Union des industries métallurgiques et minières

UNCM

Union nationale des cadres et de la maîtrise (syndicat d’EDF)

UNIDEN

Union des industries utilisatrices d’énergie

UPEPO

Union des producteurs d’électricité des Pyrénées occidentales

USE

Union des syndicats d’électricité←446 | 447→

Collection « Histoire de l’énergie »

La collection « Histoire de l’énergie » est née du constat de l’éparpillement des publications sur le thème de l’énergie, au moment même où le champ est en profond renouvellement. Le projet scientifique de la collection consiste à rendre compte, par la publication de thèses, d’actes de colloques ou de travaux de recherche, de la diversité des approches scientifiques. Proposer une vaste réflexion sur les différentes énergies, tant pour ce qui est de leur production que de leur consommation, étudier au plus près les acteurs (entreprises, États, consommateurs), les marchés, les modes de vie : l’ambition est de privilégier une mise en perspective historique globale dans laquelle les différentes énergies sont tout à la fois concurrentes et complémentaires. En ouvrant cette voie volontairement large, la collection « Histoire de l’énergie » entend faire circuler et se rencontrer des travaux académiques venus d’horizons variés.

*

Le Comité d’histoire de l’électricité est l’héritier de l’Association pour l’histoire de l’électricité en France, créée en 1982 par Marcel Boiteux, alors PDG d’EDF, Maurice Magnien et François Caron, professeur à l’Université Paris-Sorbonne. Grâce au concours d’EDF, la mission qu’il se donne est double : soutenir la recherche sur l’histoire et le patrimoine de l’électricité et en diffuser les résultats. Ainsi, après avoir soutenu l’organisation du colloque « Les paysages de l’électricité : perspectives historiques et enjeux contemporains », en assure-t-il aujourd’hui la publication dans la collection « Histoire de l’énergie ».

Président

Alain Beltran, directeur de recherche, CNRS – IRICE.

Membres

Christine Blondel (CNRS, CAK / CRHST, France)

Christophe Bouneau (Université Bordeaux III Michel de Montaigne, France)

Yves Bouvier (Université de Savoie, France)

Sophie Cœuré (Université Denis Diderot Paris 7, France)←447 | 448→

Anne Dalmasso (Université de Grenoble, France)

Marcela Efmertova (Université technique de Prague, République tchèque)

Robert Fox (Modern History Faculty Oxford, Grande-Bretagne)

Anna Guagnini (Université de Bologne, Italie)

Gabrielle Hecht (Université du Michigan, Ann Arbor, États-Unis)

Peter Hertner (Institut für Geschichte, Martin Luther Universität, Halle, Allemagne)

Ginette Kurgan (Université Libre de Bruxelles, Belgique)

Pierre Lanthier (Université du Québec à Trois Rivières, Canada)

Ousmane Mbaye (EDF Archives)

Gregorio Nuñez (Université de Grenade, Espagne)

Serge Paquier (Université de Saint-Étienne, France)

Virginie Parent (EDF Archives)

Catherine Vuillermot (Université de Franche-Comté, France)

Claude Welty (Musée EDF Électropolis, Mulhouse, France).

Secrétariat scientifique

Léonard Laborie (CNRS, UMR Irice, Paris)

Stéphanie Le Gallic (Université Paris-Sorbonne)

Espace Fondation EDF, Histoire, 6, rue Récamier, F-75007 Paris

tél : 01-53-63-23-46 ; e-mail : comite.histoire.electricite@gmail.com