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L’électricité et les pouvoirs locaux en France (1880–1980)

Une autre histoire du service public

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François-Mathieu Poupeau

L’électricité, un service public jacobin ? À rebours des idées reçues, cet ouvrage montre le rôle joué par les pouvoirs locaux dans la construction de ce qui est devenu un pilier de l’État-Providence en France, au XXe siècle. Cette influence, peu abordée dans l’historiographie, doit être mise en regard avec les origines du secteur électrique : un système sociotechnique ancré et organisé au niveau communal. Jamais effacée, cette « matrice » a façonné de manière durable la gestion du service public. Elle explique le maintien de plusieurs prérogatives locales au moment de la nationalisation (concessions de distribution, régies municipales et départementales, etc.). Elle éclaire la prise de certaines décisions après la création d’Électricité de France, en matière de redistribution sociale (soutien aux usagers domestiques) ou d’aménagement du territoire (péréquation des prix, électrification rurale). En exhumant l’action des pouvoirs locaux et de leur principale organisation représentative, la FNCCR (Fédération nationale des collectivités concédantes et régies), cette autre histoire du service public, racontée « par le bas », nuance la vision d’un État hégémonique. Elle permet aussi de mieux appréhender les mutations actuelles du secteur électrique, à l’heure où les questions de décentralisation refont surface dans les débats politiques.

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Chapitre 3. Naissance d’un lobby rural : la FNCCR

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Chapitre 3

Naissance d’un lobby rural : la FNCCR

Au tournant des décennies 1920-1930, l’action des élus s’intensifie pour se structurer aux niveaux local et national. Elle prend appui sur ce qui constitue une force nouvelle après la Première Guerre mondiale : le monde rural qui, par le biais des institutions intercommunales et départementales, se saisit des questions d’électricité. Bénéficiant d’une législation favorable et du soutien de l’État, des centaines de syndicats d’électrification se créent, afin de mutualiser les efforts des municipalités et de faire face à des concessionnaires bien organisés. Leur action est secondée par les conseils généraux, dont l’intervention porte surtout sur les infrastructures de transport. C’est à partir de ce tissu institutionnel dense et de la volonté de former un front uni des revendications locales que naît, en 1933, la Fédération nationale des collectivités concédantes et régies (FNCCR). Elle se donne pour objectif, au moment où la crise économique atteint la France, de mieux faire entendre la voix des autorités concédantes et de faire contrepoids aux groupes privés, qui entretiennent des relations étroites avec l’État. Pour ce faire, elle entend pousser ce dernier à intervenir davantage dans un secteur que beaucoup considèrent désormais comme un service public essentiel.

L’objet de ce chapitre est d’explorer les conditions d’émergence de cette Fédération, qui voient un « groupe latent...

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