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Le lobbying en France

Invention et normalisation d’une pratique politique

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Guillaume Courty

Cet ouvrage, résultat de quinze années d’enquêtes, aborde aussi bien la formation des lobbyistes que les scandales médiatisés. Il souhaite, en cinq temps, dépassionner le débat en apportant des réponses aux questions que se posent les journalistes, les hommes politiques ou les citoyens : « combien sont-ils ? », « sont-ils influents ? », etc.

Les cinq temps de l’ouvrage suivent la progression de l’invention du lobbying en France. Le premier revient sur la fabrication d’un problème autour du lobbying dans la vie politique française et explique comment l’équation lobbying/corruption a été inventée. Le deuxième temps permet de comprendre comment les français ont été amenés à parler d’histoires de lobbying alors que le mot ne renvoyait qu’à des phénomènes américains avant les années 1950. Cette conversion ne signifie pas que le lobbying soit admis. Au contraire, le plus souvent, il irrite, énerve et alimente la critique du système politique.

Les troisième et quatrième temps portent sur les lobbyistes eux-mêmes et présentent les résultats obtenus grâce aux enquêtes menées sur 717 lobbyistes et 155 cabinets conseil. Cette approche permet de comprendre comment le lobbying est devenu un marché dans la vie politique et comment ces professionnels se concurrencent et s’opposent. Enfin, le dernier temps se confronte à la question la plus difficile : en quoi les lobbyistes sont-ils influents ?

À l’heure où la France se dote de la première loi se donnant comme objectif de réguler le lobbying, cet ouvrage apporte un éclairage nouveau sur ce phénomène qui n’a, à ce jour, jamais fait l’objet de telles enquêtes.

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Chapitre I. Comment le lobbying est devenu un problème ?

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Chapitre I

Comment le lobbying est devenu un problème ?

« On écrit beaucoup sur ce lobby gay, je ne l’ai pas encore trouvé. Je n’ai encore rencontré personne au Vatican qui me montre sa carte d’identité avec écrit “gay”. On doit distinguer le fait d’être homosexuel, et le fait de faire partie d’un lobby, car les lobbies ne sont pas bons. »

Pape François, 29 juillet 2013, Radio Vatican.

En France, la question du lobbying présente une particularité. Alors que dans la seconde moitié du xxe siècle on soulignait que la République en était immunisée, de telles pratiques y sont devenues monnaie courante à tel point que, en ce début de xxie siècle, les assemblées parlementaires ont adopté leur premier règlement du lobbying en 2009 révisé en 2013 et qu’une loi lui a été consacrée en 2017 (la loi Sapin II).

L’histoire du lobbying ne commence pourtant pas là. Avant d’être débattu dans les institutions, le lobbying est un mot connu depuis la fin du xixe siècle qui a connu ses premières heures de gloire dans les années 1950. En revanche, en parler comme un problème lors de discussions ordinaires est une nouveauté. Ce lobbying-là exaspère le citoyen. Il se discute d’ailleurs dans l’espace public alors que, dans le Paris des années 1950, il n’était qu’un débat entre élites. Au...

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