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Les États baltes et le système européen (1985–2004)

Être Européens et le devenir

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Philippe Perchoc

C’est toute la question de la place et de la puissance des « sans puissance » en relations internationales qui est ici posée par l’étude de la diplomatie des États baltes après 1991. En effet, ce sont les seules anciennes républiques soviétiques à être devenues membres de l’Union européenne et de l’OTAN en 2004. L’étude de leur place dans le système européen en mutation de l’après guerre froide est donc un élément essentiel permettant de définir l’Europe par ses marges. Et ce, au moment où de nouvelles frontières durables semblent apparaitre sur le continent.
Cet ouvrage montre comment les systèmes politiques renaissants de l’Estonie, de la Lettonie et de la Lituanie des dernières années de l’URSS ont mis en actes une radicale volonté d’ancrage dans les institutions européennes et atlantiques. Malgré des héritages soviétiques complexes relatifs aux frontières et à la définition du corps citoyen, la politique étrangère a été l’un des objectifs de la transformation.
Au même moment, le modèle de sécurité en Europe évolue radicalement, permettant aux diplomaties baltes de s’insérer dans ses interstices et, par là, de contribuer à sa modification structurelle. Cette interaction entre mutations internes et insertions dans le système européen apporte une illustration concrète du fait qu’il fallait « être Européens, pour le devenir ».
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Chapitre 3. Quelles racines pour la politique occidentale des États baltes ?

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Quelles racines pour la politique occidentale des États baltes ?

Brazauskas continua la politique de Landsbergis. Tout le monde regardait à l’Ouest. Il valait mieux un pays indépendant pour le gouverner1.

Voilà comment un des acteurs centraux de cette double décennie d’indépendance décrit les raisons de la continuité de la politique internationale lituanienne juste après l’indépendance. Pour tenter de comprendre la cohérence de cette approche, au moins deux facteurs peuvent être pris en considération.

Le premier est le statut des États baltes comme « petits pays ». Comme l’a démontré Peter Katzenstein dans son ouvrage influent sur les petits États dans l’économie globale2, ces derniers sont plus sujets aux variations internationales, mais aussi plus cohérents en interne pour les affronter. La question est bien entendu de savoir si la grille d’analyse proposée pour des petits États industrialisés d’Europe de l’Ouest (Autriche, Suisse par exemple) peut s’appliquer pour des États en reconstruction, plus petits encore, en Europe de l’Est. Néanmoins, un certain nombre des remarques qu’il propose dans la relecture de son ouvrage s’appliquent parfaitement à notre cas d’étude. Ils peuvent se décliner en trois idées principales.

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