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Die Umweltprüfung in gestuften Planungsverfahren

Möglichkeiten und Grenzen der Koordination und Abschichtung im Rahmen der Umweltprüfung in der Raumordnung und der Bauleitplanung

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Tim Schwarz

Die Verfahren zur Aufstellung von Raumordnungs- und Bauleitplänen sind heute mehr denn je durch den Umweltschutz und die hieraus resultierenden Anforderungen geprägt. Zu diesen umweltbezogenen Anforderungen gehört auch die Umweltprüfung (UP), mit der im Rahmen der Aufstellung, Änderung oder Ergänzung eines Plans die Auswirkungen auf bestimmte Schutzgüter erfasst, ermittelt und bewertet werden. Aufgrund der Durchführung der Umweltprüfung auf verschiedenen Ebenen der Raumordnung und der Bauleitplanung sowie Überschneidungen mit anderen auf einer Planungsebene durchzuführenden Umweltprüfverfahren, wie z. B. der Eingriffsregelung oder der FFH-Verträglichkeitsprüfung, kann es dabei zu Doppelprüfungen auf einer bzw. verschiedenen Planungsebenen kommen. Das Konzept der Koordination und Abschichtung im Rahmen der Umweltprüfung zielt darauf ab, durch ein Verfahrensmanagement bei der Durchführung verschiedener Umweltprüfverfahren Doppelprüfungen zu vermeiden und Inhalte der Prüfverfahren gegenseitig zu nutzen.

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Inhaltsverzeichnis - IX

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IX Inhaltsverzeichnis Abbildungen und Tabellen......................................................................... XVIII Abkürzungen.................................................................................................... XX I Einleitung.................................................................................................... 1 1. Problemstellung........................................................................................... 1 2. Ziel der Arbeit............................................................................................... 3 3. Gang der Untersuchung............................................................................ 4 4. Definitionen.................................................................................................. 5 4.1 Umweltprüfverfahren in der räumlichen Planung.................................. 5 4.1.1 Eingriffsregelung....................................................................................... 9 4.1.2 Umweltverträglichkeitsprüfung.............................................................. 9 4.1.3 Fauna-Flora-Habitat-Verträglichkeitsprüfung...................................... 11 4.1.4 Umweltprüfung......................................................................................... 12 4.2 Koordination und Abschichtung............................................................... 14 4.2.1 Koordination von Umweltprüfverfahren.............................................. 15 4.2.2 Abschichtung im Rahmen der Umweltprüfung................................... 16 II Rechtsgrundlagen der Koordination und Abschichtung 20 1. Europarecht................................................................................................... 21 1.1 UVP-Richtlinie............................................................................................. 21 1.1.1 Regelungen zur Koordination................................................................. 22 1.1.2 Regelungen zur Abschichtung................................................................ 22 1.2 Vogelschutz- und Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie.................................. 24 1.2.1 Regelungen zur Koordination................................................................. 25 1.2.2 Regelungen zur Abschichtung................................................................ 26 1.3 Plan-UP-Richtlinie........................................................................................ 27 1.3.1 Regelungen zur Koordination................................................................. 28 1.3.2 Regelungen zur Abschichtung................................................................ 29 X2. Bundesrecht.................................................................................................. 31 2.1 Bundesnaturschutzgesetz............................................................................ 32 2.1.1 Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung............................................... 33 2.1.2 FFH-Verträglichkeitsprüfung.................................................................. 34 2.1.3 Regelungen zur Koordination................................................................. 34 2.1.4 Regelungen zur Abschichtung................................................................. 34 2.2 Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung..................................... 36 2.2.1 Regelungen zur Koordination................................................................. 37 2.2.2 Regelungen zur Abschichtung................................................................. 38 2.2.2.1 Berücksichtigung vorlaufender Prüfungen......................................... 38 2.2.2.2 Festlegung des Untersuchungsrahmens............................................. 39 2.2.2.3 Vorgaben des UVPG für die Abschichtung im Raumordnungs- verfahren.............................................................................................................. 40 2.2.2.4 Vorgaben des UVPG für die Abschichtung in der Bauleit- planung................................................................................................................. 40 2.3 Raumordnungsgesetz................................................................................... 41 2.3.1 FFH-Verträglichkeitsprüfung in der Raumordnung............................ 42 2.3.2 Umweltprüfung in der Raumordnung................................................... 43 2.3.3 Regelungen zur Koordination................................................................. 43 2.3.4 Regelungen zur Abschichtung................................................................. 44 2.3.4.1 Abschichtung zwischen Raumordnungsplänen................................. 46 2.3.4.2 Abschichtung zwischen Raumordnungsplänen und Bauleit- plänen................................................................................................................... 47 2.3.4.3 Abschichtung...

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