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Die Bindungen ehemaliger Staatsunternehmen an Verfassungs-, Wettbewerbs- und Kartellrecht

Dargestellt am Beispiel der Nachfolgeunternehmen der Deutschen Bundespost. - Zugleich ein Beitrag zur verfassungsrechtlichen Stellung gemischtwirtschaftlicher Unternehmen

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Maximilian Degenhart

In den 80er und 90er Jahren des 20. Jahrhunderts wurden Staatsbetriebe wie die damalige Deutsche Bundespost oder die damalige Deutsche Bundesbahn in privatwirtschaftlich strukturierte Unternehmen überführt. Der Bund hat sich jedoch häufig nicht vollständig aus diesen Unternehmen zurückgezogen. In der Untersuchung wird vor diesem Hintergrund der Frage nachgegangen, ob und inwieweit besondere verfassungsrechtliche Bindungen, denen die ehemaligen Staatsbetriebe unterlagen, Nachwirkungen haben, die sich auf die rechtliche Stellung ihrer Nachfolgeunternehmen auswirken. Weiter wird untersucht, ob diese verfassungsrechtlichen Gesichtspunkte Auswirkungen auf die Beurteilung ihres Verhaltens im Wettbewerb haben können, ob derartige Unternehmen also besonderen wettbewerbsrechtlichen Bindungen unterliegen können.

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Inhaltsverzeichnis

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Vorwort ................................................................................................................. 5 Einleitung ............................................................................................................ 15 Erster Teil: Anlass und Gegenstand der Untersuchung: Die Stellung privatisierter ehemaliger Staatsbetriebe als Rechtsproblem ........................................................................... 21 I. Rechtliche Fragestellung und tatsächliche Grundlagen ............................... 21 1. Wichtige Privatisierungsfälle – tatsächliche Grundlagen und rechtliche Fragen .................................................................................... 21 a) Deutsche Post AG ............................................................................. 21 aa) Der Sachverhalt......................................................................... 21 bb) Die Deutsche Post AG als Unternehmen der staatlichen Sphäre – der Standpunkt der Konkurrenten .............................. 22 cc) Die Deutsche Post AG als privates Unternehmen – der Standpunkt des Unternehmens ......................................... 23 dd) Der tatsächliche Hintergrund .................................................... 24 b) Deutsche Telekom AG ..................................................................... 25 aa) Das Problem der rundfunkrechtlichen Lizenzfähigkeit ............ 25 bb) Das Problem einer besonderen Sozialpflichtigkeit der Kabelnetze der Deutsche Telekom AG ..................................... 27 cc) Der tatsächliche Hintergrund .................................................... 28 c) Weitere Privatisierungsfälle .............................................................. 29 aa) Bahn: Sondervermögen der Deutschen Bundesbahn – Deutsche Bahn AG ................................................................ 29 bb) Neue Privatisierungsfälle? ........................................................ 31 2. Sonderstellung der Nachfolgeunternehmen? .......................................... 32 a) Tatsächliche Sonderstellung im Wettbewerb .................................... 32 b) Rechtliche Sonderstellung ................................................................ 35 aa) Das Beispiel der Deutsche Post AG: Mehrwertsteuer- befreiung, Universaldienstgewährleistung ................................ 35 bb) Übernahme der Beamten der Bundespost ................................. 37 c) Fortbestehender Staatseinfluss .......................................................... 38 10 II. Nähere Problemstellung ............................................................................... 40 1. Anknüpfungspunkte für besondere rechtliche Bindungen ......................... 41 2. Verfassungsrechtliche Fragestellung ...................................................... 42 a) Grundrechtsverpflichtung – verfassungsrechtliche Bindungen ........ 42 aa) Staatliche Beteiligung und Grundrechtsverpflichtung .............. 42 bb) Weitere verfassungsrechtliche Bindungen staatlichen Handelns ................................................................................... 44 cc) Sachliches Substrat des Unternehmens und verfassungs- rechtliche Bindungen ................................................................ 44 b) Grundrechtsberechtigung .................................................................. 47 3. Fragen des Wettbewerbsrechts ............................................................... 48 a) Öffentliche Hand und Wettbewerbsrecht – UWG ............................ 48 b) GWB: marktstarke Stellung der Unternehmen ................................. 50 4. Verfassungsrechtliche und wettbewerbsrechtliche Fragestellung im Zusammenhang...

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