Die Zulässigkeit des Präventiveinsatzes der Streitkräfte im Innern zur Abwehr terroristischer Gefahren

Inhaltsverzeichnis

• Cover
• Titel
• Copyright
• Autorenangaben
• Über das Buch
• Vorwort
• Inhaltsverzeichnis
• Abkürzungsverzeichnis
• Einleitung
• A. Keine realitätsferne Diskussion
• B. Anlass und Ziel der Untersuchung
• C. Gang der Untersuchung
• Teil 1: Allgemeiner Teil – Bestandsaufnahme und Klärung von Begrifflichkeiten
• A. Begriffsbestimmungen
• I. Begriff der Streitkräfte in Abgrenzung zum Begriff der Bundeswehr
• 1. Definition des verfassungsrechtlichen Streitkräftebegriffs
• 2. Definitionsansätze für den Begriff der Bundeswehr und Abgrenzung
• 3. Überblick über die Organisation der Streitkräfte
• a) Teilstreitkräfte
• b) Militärische Organisationsbereiche
• II. Begriff des Terrorismus und der terroristischen Gefahren
• III. Begriff des Präventiveinsatzes der Streitkräfte
• B. Die Sicherheitsverfassung in der Gegenwart
• I. Sicherheit als Staatszweck und Staatsaufgabe
• 1. Sicherheit als Staatszweck nach Hobbes und Locke
• 2. Die Staatsaufgabe der Sicherheit in der Verfassung
• II. Innere und äußere Sicherheit in der Sicherheitsverfassung
• 1. Innere Sicherheit und Gefahrenabwehr als Aufgabe der Polizei
• 2. Äußere Sicherheit und Verteidigung als Aufgabe der Streitkräfte
• 3. Zusammenfassung und Ergebnis
• III. Überholung der Aufteilung der Sicherheitsaufgabe in der heutigen Zeit?
• 1. Internationaler Terrorismus als Ursache für die zunehmende Auflösung der Grenzen
• 2. Die Aufgabenfelder und Fähigkeiten von Polizei und Streitkräften
• a) Landes- und Bundespolizei
• b) Streitkräfte
• 3. Zusammenfassung und Ergebnis
• C. Historische Erfahrungen mit dem Einsatz der Streitkräfte im Innern
• I. Vorkonstitutionelle Einsätze des Militärs im Innern
• 1. Deutscher Bund (1815 – 1866)
• 2. Deutsches Kaiserreich (1871 – 1918)
• 3. Weimarer Republik (1918 – 1933)
• a) Verfassungsrechtliche Möglichkeiten des Einschreitens und deren Nutzung
• aa) Die Reichsexekution
• bb) Die Diktaturgewalt des Reichspräsidenten
• cc) Die eingeschränkte Diktaturgewalt der Landesregierungen
• b) Zusammenfassung und Ergebnis
• 4. Nationalsozialismus (1933 – 1945)
• II. Nachkonstitutionelle Verwendungen der Streitkräfte im Innern in der der Bundesrepublik Deutschland in der Vergangenheit bis in die Gegenwart (1955 – 2020)
• 1. Hilfe in Katastrophenfällen
• 2. Großveranstaltungen
• 3. Andere durchgeführte Verwendungen
• 4. Verworfene und nicht durchgeführte Verwendungen
• III. Schlussfolgerungen
• Teil 2: Verfassungsrechtliche Grundlagen für den präventiven Streitkräfteeinsatz im Innern zur Abwehr terroristischer Gefahren
• A. Der Verfassungsvorbehalt des Art. 87a Abs. 2 GG als verfassungsrechtliche Grenze
• I. Der Begriff des „Einsatzes“ im Sinne des Art. 87a Abs. 2 GG
• 1. Meinungsstand in der Literatur
• 2. Entwicklung des Einsatzbegriffs in der höchstrichterlichen Rechtsprechung
• a) Das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 26.09.2006
• b) Das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 16.10.2008
• c) Der Beschluss des Plenums des Bundesverfassungsgerichts vom 03.07.2012
• d) Das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 25.10.2017
• 3. Verständnis des „Einsatzes“
• a) Eingriffszusammenhang von Maßnahmen, die mittelbar-faktische Grundrechtseingriffe bewirken
• b) Eingriffszusammenhang von Maßnahmen, die finale Eingriffe berechtigter Dritter begünstigen
• c) Das Droh- und Einschüchterungspotenzial als Prüfungsmaßstab
• d) Ergebnis
• 4. Die „schlichte Verwendung“ der Streitkräfte im Rahmen der Amtshilfe nach Art. 35 Abs. 1 GG
• a) Spontanhilfe
• b) Organisationsrechtliche Abgrenzung der Amtshilfe zu der Hilfeleistung im Katastrophennotstand nach Art. 35 Abs. 2 S. 2, Abs. 3 S. 1 GG
• 5. Einordnung von gegenwärtig relevanten präventiven Verwendungen
• a) Luftraumüberwachung und Luftlagebilder
• b) Gefahrenabwehr im Luftraum und insbesondere Eingriffsbefugnisse nach dem § 14 Abs. 1 LuftSiG
• c) Aufklärungsflüge als Gefahrerforschungsmaßnahmen
• d) Raum- und Objektschutz
• e) Verwendungen im Rahmen von Terrorismusabwehr-Übungen
• f) Tätigkeiten im Bereich des Cyber- und Informationsraumes
• II. Der Begriff der „Verteidigung“ im Sinne des Art. 87a Abs. 2 GG
• 1. Anerkannte Aspekte im Rahmen des Verteidigungsbegriffs
• 2. Anwendbarkeit auf terroristische Angriffe – zu der „Neuausrichtung“ des Begriffs der Verteidigung
• a) Angriff „von außen“
• aa) Entbehrlichkeit des Merkmals?
• bb) Erforderlichkeit des Merkmals
• cc) Erfüllung des Merkmals durch terroristische Anschläge
• b) „Militärischer Angriff“ auch durch nichtstaatliche Angreifer?
• c) Kombattantenstatus bzw. Angriff von souveränen Staaten
• 3. Völkerrechtskonforme Auslegung des Begriffs der „Verteidigung“
• 4. Der Präventiveinsatz auf Grundlage des Art. 87a Abs. 2 GG
• a) Präventive Verteidigungsmaßnahmen
• b) Einschätzungsprärogative der Exekutive zum Verteidigungseinsatz
• aa) Meinungsstand im Schrifttum
• bb) Verteidigungshandeln als Gefahrenabwehrhandlung
• c) Ergebnis
• 5. Eingriffsmaßnahmen im Einsatz unter dem Vorbehalt des Gesetzes
• a) Verfassungsunmittelbare Legitimation zum Eingriff
• b) Anwendung von Kriegs- und Kriegsvölkerrecht auch im Innern
• c) Ermächtigungsgrundlage aus dem Soldatengesetz
• d) Anwendung von Befugnisnormen aus den Polizeigesetzen
• e) Anwendung des UZwGBw
• f) Strafrechtliche Rechtfertigungsgründe
• g) Ergebnis
• 6. Zusammenfassung und Schlussfolgerungen für den Verteidigungseinsatz zur Terrorismusabwehr
• III. Die Sekundäreinsatznormen
• B. Art. 87a Abs. 3 und Abs. 4 S. 1 GG als verfassungsrechtliche Grundlagen für präventive Einsätze im Innern zur Abwehr terroristischer Bedrohungen
• I. Art. 87a Abs. 3 S. 1 und S. 2 in Verbindung mit Art. 80a, 115a GG (äußerer Notstand)
• 1. Der Verteidigungsfall im Sinne des Art. 115a GG
• a) Voraussetzungen des Verteidigungsfalls gem. Art. 115a GG
• b) Anwendbarkeit auf terroristische Bedrohungen
• 2. Der Spannungsfall im Sinne des Art. 80a GG
• a) Voraussetzungen des Spannungsfalls gem. Art. 80a GG
• b) Anwendbarkeit auf terroristische Bedrohungen
• 3. Ergebnis
• II. Art. 87a Abs. 4 S. 1 GG (innerer Notstand)
• 1. Tatbestandsvoraussetzungen des Art. 87a Abs. 4 S. 1 GG
• a) Drohende Gefahr für den Bestand oder die freiheitliche demokratische Grundordnung des Bundes oder eines Landes
• aa) Bestand des Bundes oder eines Landes
• bb) Freiheitliche demokratische Grundordnung
• cc) Drohende (innere) Gefahr
• b) Voraussetzungen des Art. 91 Abs. 2 GG
• c) Polizeikräfte der Länder und des Bundes sind unzureichend
• 2. Anwendbarkeit auf terroristische Bedrohungen
• 3. Ergebnis
• C. Art. 35 Abs. 2 S. 2 und Art. 35 Abs. 3 S. 1 GG als verfassungsrechtliche Grundlagen für präventive Einsätze im Innern zur Abwehr terroristischer Bedrohungen
• I. Anwendbarkeit – Keine Sperrwirkung durch Art. 87a Abs. 4 S. 1 GG
• II. Voraussetzungen des Art. 35 Abs. 2 S. 2 GG (regionaler Katastrophennotstand)
• 1. Der „besonders schwere Unglücksfall“ in der Staatspraxis
• a) Hinreichende Konturierung der Begrifflichkeiten
• b) Anwendbarkeit auf terroristische Bedrohungen
• 2. Anforderung durch ein Land
• III. Voraussetzungen des Art. 35 Abs. 3 S. 1 GG (überregionaler Katastrophennotstand)
• 1. „Unglücksfall“ als „besonders schwerer Unglücksfall“
• 2. Gefährdung des Gebietes mehr als eines Landes
• 3. Erforderlichkeit der Intervention zur wirksamen Bekämpfung des Unglücksfalls
• 4. Organkompetenz für den Einsatz
• a) Eilentscheidung durch den Bundesminister der Verteidigung
• b) Ausschließliche Entscheidung durch die Bundesregierung
• c) Zeitliche Begrenzung des Einsatzes und Aufhebungsrecht des Bundesrates gem. Art. 35 Abs. 3 S. 2 GG
• IV. Spontaner Katastropheneinsatz und das Gebot strikter Texttreue
• V. Einsatzumfang
• 1. „Kräfte und Einrichtungen“ sowie „Einheiten“ der Streitkräfte
• 2. Einsatz spezifisch militärischer Mittel als ultima ratio
• a) Urteil des Ersten Senats des Bundesver- fassungsgerichts
• b) Beschluss des Plenums des Bundesver- fassungsgerichts
• VI. Der Präventiveinsatz im regionalen und überregionalen Katastrophennotstand
• 1. Überblick über die Phasen des präventiven Einsatzes
• a) Längere Zeit im Vorfeld der Katastrophe (Phase 1)
• b) Unmittelbar im Vorfeld der Katastrophe (Phase 2)
• c) Nach Eintritt der Katastrophe, vor Eintritt des Schadens (Phase 3)
• d) Nach Eintritt des Schadens (Phase 4)
• 2. Wortlaut und Wortsinn
• 3. Systematische Auslegung
• a) Norminterne systematische Aspekte
• aa) Vergleich zu der Naturkatastrophe aus Art. 35 Abs. 2 S. 2 GG
• bb) Vergleich zu Art. 35 Abs. 2 S. 1 GG
• cc) Zusammenhang der Art. 35 Abs. 2 S. 2 und Art. 35 Abs. 3 S. 1 GG
• dd) Zusammenhang mit Art. 35 Abs. 3 S. 2 GG
• b) Der Katastrophennotstand im Gefüge der Notstandsverfassung
• aa) Art. 87a Abs. 2 GG als Interpretationsmaxime
• bb) Art. 87a Abs. 3 GG als Einsatznorm im Verteidigungs- und Spannungsfall gem. Art. 80a, 115a GG
• (1) Der Verteidigungs- und Spannungsfall gem. Art. 80a, 115a GG
• (2) Der Streitkräfteeinsatz gem. Art. 87a Abs. 3 GG
• cc) Art. 87a Abs. 4 S. 1, 91 GG
• c) Einheit der Verfassung
• aa) Grundrechtliche Schutzpflichten
• bb) Das Trennungsprinzip
• d) Ergebnis der systematischen Auslegung
• 4. Historische und genetische Auslegung
• a) Historische Auslegung
• aa) Rechtshistorische Entstehungshintergründe: Vorgängernormen
• (1) Unmittelbare Vorläufer für die Katastrophenhilfe
• (2) Vorläufernormen im Notstandsrecht im Allgemeinen
• bb) Rechtsgeschichtlicher Entstehungskontext: Die Hamburger Flutkatastrophe
• b) Genetische Auslegung
• 5. Teleologische Auslegung – Sinn und Zweck
• a) Folgenbekämpfung
• b) Effektive Gefahrenabwehr und effektive Katastrophenbewältigung
• 6. Auslegungsergebnis und Gewichtung der Canones
• a) Rückschluss über die Zulässigkeit des Präventiveinsatzes
• b) Rückschluss über die erforderliche Wahrscheinlichkeit
• aa) Gefahrenprävention
• bb) Schadensprävention
• 7. Zusammenfassendes Ergebnis
• VII. Zulässigkeit von Eingriffsmaßnahmen unter dem Vorbehalt des Gesetzes
• 1. Meinungsstand
• a) Vollzug von Landesrecht im Katastrophennotstand
• b) Vollzug von Bundesrecht im Katastrophennotstand
• c) Vollzug von Landesrecht im Falle des regionalen und Bundesrecht im Falle des überregionalen Katastrophennotstandes
• 2. Bewertung
• VIII. Gesamtergebnis
• D. Kein Einsatz auf Grundlage ungeschriebenen Notstandsrechts
• Teil 3: Verfassungswandel in der Notstandsverfassung
• A. Die Rechtsfigur des Verfassungswandels
• I. Definition und Begrifflichkeit
• II. Voraussetzungen eines Verfassungswandels
• III. Grenzen des Verfassungswandels
• IV. Methodische Abgrenzung zur Verfassungsinterpretation
• V. Spezifischer Nutzen eines Verfassungswandels
• B. Verfassungswandel im Katastrophennotstand
• I. Bedeutungswandel aufgrund veränderter Bedrohungslage
• II. Änderung im Sinn der Norm
• III. Grenzen des Verfassungswandels im Katastrophennotstand
• IV. Ergebnis
• C. Verfassungswandel im Rahmen des Art. 87a Abs. 2 GG?
• Schlussbetrachtungen
• Zusammenfassung in Thesen
• Literaturverzeichnis