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L’électricité et les pouvoirs locaux en France (1880–1980)

Une autre histoire du service public

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François-Mathieu Poupeau

L’électricité, un service public jacobin ? À rebours des idées reçues, cet ouvrage montre le rôle joué par les pouvoirs locaux dans la construction de ce qui est devenu un pilier de l’État-Providence en France, au XXe siècle. Cette influence, peu abordée dans l’historiographie, doit être mise en regard avec les origines du secteur électrique : un système sociotechnique ancré et organisé au niveau communal. Jamais effacée, cette « matrice » a façonné de manière durable la gestion du service public. Elle explique le maintien de plusieurs prérogatives locales au moment de la nationalisation (concessions de distribution, régies municipales et départementales, etc.). Elle éclaire la prise de certaines décisions après la création d’Électricité de France, en matière de redistribution sociale (soutien aux usagers domestiques) ou d’aménagement du territoire (péréquation des prix, électrification rurale). En exhumant l’action des pouvoirs locaux et de leur principale organisation représentative, la FNCCR (Fédération nationale des collectivités concédantes et régies), cette autre histoire du service public, racontée « par le bas », nuance la vision d’un État hégémonique. Elle permet aussi de mieux appréhender les mutations actuelles du secteur électrique, à l’heure où les questions de décentralisation refont surface dans les débats politiques.

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Fig. 1. Le premier réseau d’énergie électrique de Poitiers, construit en 1890.

Fig. 2. Le territoire d’action de l’Énergie industrielle en 1939.

Fig. 3. Les formes d’intervention des conseils généraux durant l’entre-deux-guerres.

Fig. 4. L’organisation du secteur électrique prévue par la loi de nationalisation.

Fig. 5. Les deux schémas d’organisation des EPD proposés par EDF et la FNCCR.

Fig. 6. Schéma simplifié de la tarification d’EDF.

Fig. 7. Barème de prix des nouveaux tarifs BT début 1965.

Fig. 8. Proportion des foyers ruraux restant à alimenter en 1954.

Fig. 9. Représentation schématique du système d’acteurs de l’électrification rurale.

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