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Le développement rural en Europe

Quel avenir pour le deuxième pilier de la Politique agricole commune ?

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Edited By Aurélie Trouvé, Marielle Berriet-Solliec and Denis Lépicier

À la veille d’une réforme importante de la Politique agricole commune (PAC), les débats se multiplient sur sa légitimité. Comment justifier les 40 milliards d’aides européennes agricoles versés par an ? Un « deuxième pilier » de la PAC, consacré formellement au développement rural, a été créé en 1999 pour répondre aux besoins du monde rural et aux impératifs environnementaux. Depuis, il n’a cessé de prendre de l’importance sur le plan politique et budgétaire : aides à l’installation et à la modernisation des exploitations, aides agro-environnementales, aides aux zones défavorisées et à la diversification des activités rurales, etc. Quel bilan tirer de cette politique européenne de développement rural ? Mis en œuvre selon des principes très différents du premier pilier de la PAC consacré au soutien des marchés agricoles, le deuxième pilier propose-t-il réellement une alternative ? Pour la première fois, un ouvrage réunit une vingtaine de spécialistes, chercheurs, responsables administratifs et de bureaux d’études, pour présenter de façon didactique, l’histoire, les enjeux et la mise en œuvre de ce deuxième pilier de la PAC, mais également les débats et les contradictions qui le traversent.

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Préface - Bertrand Schmitt

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13 Préface Bertrand SCHMITT Directeur département SAE2 INRA À la croisée d’enjeux sociaux, économiques, territoriaux et environ- nementaux, les territoires ruraux et les politiques qui s’y rattachent font l’objet d’une attention particulière de la part de chercheurs en sciences économiques et sociales. Ils s’attachent à comprendre, analyser, inter- préter et évaluer les impacts des politiques publiques dédiées à l’agriculture et au développement rural. Le développement rural constitue de fait une entrée particulièrement fertile pour observer les grandes transformations des campagnes euro- péennes dans leurs liens à l’agriculture, d’un côté, et aux villes qui les influencent, de l’autre. À l’articulation des politiques agricoles (Poli- tique agricole commune) et des politiques d’aménagement du territoire et de développement régional (Politique de cohésion de l’Union Euro- péenne), la politique de développement rural cherche à accompagner les mutations de ces territoires et des secteurs économiques qui les portent. L’analyse en est rendue délicate du fait de la diversité des mécanismes économiques et sociaux qu’elle sous-tend et de la multiplicité des objectifs qu’elle se donne. Positionné entre enjeux régionaux et impéra- tifs de cohésion européenne, le développement rural, « parent pauvre » des politiques communautaires, est objet de tensions entre les objectifs des fonds structurels et ceux de la politique agricole communautaire, qui se traduisent par d’intenses débats sur l’échelle pertinente d’inter- vention, l’intensité et les modalités de l’intervention. S’y ajoute le poids important des...

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