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Le développement rural en Europe

Quel avenir pour le deuxième pilier de la Politique agricole commune ?

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Edited By Aurélie Trouvé, Marielle Berriet-Solliec and Denis Lépicier

À la veille d’une réforme importante de la Politique agricole commune (PAC), les débats se multiplient sur sa légitimité. Comment justifier les 40 milliards d’aides européennes agricoles versés par an ? Un « deuxième pilier » de la PAC, consacré formellement au développement rural, a été créé en 1999 pour répondre aux besoins du monde rural et aux impératifs environnementaux. Depuis, il n’a cessé de prendre de l’importance sur le plan politique et budgétaire : aides à l’installation et à la modernisation des exploitations, aides agro-environnementales, aides aux zones défavorisées et à la diversification des activités rurales, etc. Quel bilan tirer de cette politique européenne de développement rural ? Mis en œuvre selon des principes très différents du premier pilier de la PAC consacré au soutien des marchés agricoles, le deuxième pilier propose-t-il réellement une alternative ? Pour la première fois, un ouvrage réunit une vingtaine de spécialistes, chercheurs, responsables administratifs et de bureaux d’études, pour présenter de façon didactique, l’histoire, les enjeux et la mise en œuvre de ce deuxième pilier de la PAC, mais également les débats et les contradictions qui le traversent.

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PREMIÈRE PARTIE : LE DEUXIÈME PILIER, UNE POLITIQUE DE DÉVELOPPEMENT RURAL ? SON ÉVOLUTION ET SES FRONTIÈRES

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PREMIÈRE PARTIE LE DEUXIÈME PILIER, UNE POLITIQUE DE DÉVELOPPEMENT RURAL ? SON ÉVOLUTION ET SES FRONTIÈRES 21 Chapitre 1 Quelle place pour le deuxième pilier entre tensions financières, enjeux économiques et sociaux et revendications environnementales ? Marielle BERRIET-SOLLIEC Professeure AGROSUP Dijon-CESAER (UMR 1041) Avec 57 % de l’espace communautaire dédiés au monde rural (Union Européenne, 2011), les enjeux de la politique communautaire de développement rural apparaissent aujourd’hui centraux dans la stratégie de l’Union Européenne à l’horizon 2020. Toutefois, l’analyse de la place et du rôle de cette politique n’est pas aisée à mener tant les contours de la thématique sont flous et fluctuants. Deux principales raisons peuvent être évoquées. Tout d’abord, la politique de développement rural occupe certes une place nodale au sein du projet politique de l’Union Euro- péenne mais sans que les objectifs qui lui sont assignés soient clairs et explicites. La commission Européenne évoque certes dans une commu- nication datant de 1988 sur l’avenir du monde rural (Commission des Communautés Européennes, 1988, p. 87) la volonté de conserver un « modèle européen de développement rural », basé sur la promotion de l’entreprise familiale et sur un aménagement équilibré du territoire ». Mais ce document ne précise pas ce qu’on entend par « développement rural », or la définition de cet objet de politique publique s’avère en soi un enjeu politique : selon l’acception retenue (importance relative du...

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