Das taiwanesische Regulierungsrecht im Telekommunikationssektor im Vergleich mit dem deutschen Recht

Inhaltsverzeichnis

• Cover
• Titel
• Copyright
• Autorenangaben
• Über das Buch
• Zitierfähigkeit des eBooks
• Vorwort
• Inhaltsverzeichnis
• Abkürzungsverzeichnis
• Teil 1 Einleitung
• A. Überblick über das taiwanesische Telekommunikationsrecht
• I. Liberalisierungsprozess im Telekommunikationssektor
• II. Grundlage der wirtschaftlichen Verfassung
• 1. Verwaltungs- und Gesetzgebungskompetenz gem. Art. 107 lit.5 Var. 6 TwVG
• 2. Prinzip des öffentlichen Leistungsmonopols gem. Art. 144 TwVG
• III. Normsystem der telekommunikationsrelevanten Vorschriften
• 1. Gesetzliche Vorgaben
• 2. Rechtsverordnungen
• B. Problemstellung des taiwanesischen Telekommunikationsrechts
• I. Zweck des Gesetzes
• II. Marktzutrittskontrolle
• III. Marktregulierungsverfahren
• IV. Zugangsregulierung
• V. Entgeltregulierung
• 1. Entgeltgenehmigung für Endnutzerleistungen
• 2. Entgeltregulierung für Zugangsleistungen
• 3. Prüfungsmaßstab
• VI. Besondere Missbrauchsaufsicht
• C. Einführung und Vorgehen dieser Dissertation
• I. Untersuchungsmethode
• II. Reichweite der Untersuchung
• Teil 2 Das taiwanesische Telekommunikationsrecht
• A. Allgemeine Vorschriften im TwTKG
• I. Gesetzeszweck und Regulierungsziele
• II. Anwendungsbereich des Gesetzes
• 1. TwTKG und Mediengesetze
• 2. TwTKG und allgemeines Wettbewerbsgesetz
• B. Marktzutrittsvoraussetzung: Lizenzierung
• I. Kontingentgenehmigung für ein erstklassiges Telekommunikationsunternehmen
• 1. Rechtsfigur
• 2. Allgemeine Voraussetzungen
• 3. Materielle Genehmigungsprüfung
• a) Ausgestaltung der Sekundärlizenz unter marktbezüglichem Ermessen
• b) Verteilungsverfahren
• aa) Ausschreibungsverfahren
• bb) Versteigerungsverfahren
• II. Kontrollgenehmigung für zweitklassige Telekommunikationsunternehmen
• 1. Rechtsfigur
• 2. Zwei Lizenzarten
• a) Allgemeine Lizenzklasse
• b) Spezifische Lizenzklasse
• C. Zugangsregulierung
• I. Zugangsverpflichtungen im Einzelnen
• 1. Zusammenschaltungsregime
• a) Zusammenschaltungsregime als zentraler Zugangsregulierungsrahmen
• b) Klassische Zusammenschaltung
• aa) Angebot an Zusammenschaltungen
• bb) Inhalt der Zusammenschaltungsvereinbarung
• cc) Verpflichtung zur Vorbereitung der Zusammenschaltung
• c) Anwendungserweiterung des Zusammenschaltungsbegriffs
• aa) Verbindungsaufbau im öffentlichen Telefonnetz für 2KTU
• bb) Kollokation/Vorbereitung für Zusammenschaltungsschnittstellen an TAL
• d) Durchsetzung der Zusammenschaltungsverpflichtungen
• 2. Mitnutzung der Bottleneck-Einrichtungen
• 3. Betreiber(vor)auswahl
• II. Begleitende Verpflichtungen
• 1. Diskriminierungsverbot
• 2. Transparenzverpflichtung
• 3. Vertraulichkeit von Informationen
• 4. Getrennte Rechnungsführung
• III. Die in Form der reinen Entgeltregulierung ausgeprägte Zugangsgewährung zu Netzkomponenten, Einrichtungen sowie Dienstleistungen
• 1. Entstehungsgrund
• 2. Vollständig entbündelter Zugang zu bestimmten Netzkomponenten in der ZVO
• 3. Die in der EntRVO vorgeschriebenen Zugangsleistungen
• a) Zugang zum breitbandigen Teilnehmeranschluss mittels xDSL-Technologie oder anderer Leitungsmedien
• b) Breitband-Zuführung
• c) Vermittlungsleitung zw. breitbandigen Übergabepunkten
• d) Breitbandige Internet-Zusammenschaltung (peering)
• e) Übrige Zugangsdienste zur paketvermittelnden Anschlussleitung im örtlichen oder inländischen Bereich
• f) Vermittlungsleitung zum Zweck der paketvermittelnden Sprachtelefondienste
• D. Entgeltregulierung
• I. Eigenarten des taiwanesischen Entgeltregulierungssystems
• 1. Dezentralisierte Rechtsgestaltung
• a) Gesetzliche Ermächtigung zur Preiskontrolle nach § 26 Abs. 3 TwTKG
• aa) Ursprünglicher Regulierungsgegenstand: Telekommunikationsdienst
• bb) Erweiterung des Entgeltregulierungsumfangs für Zugangsleistungen
• b) Konkretisierung des Zusammenschaltungsregimes nach § 16 Abs. 9 TwTKG
• 2. Vorbestimmte Regulierungsmaßnahmen
• a) Price-Cap-Verfahren als einzig gesetzliche Vorgehensweise i. R. d. Ex-ante-Entgeltregulierung
• b) Einzelgenehmigung und nachträgliche Regulierung für die in der ZVO geregelten Zugangsleistungen
• 3. Zwischenfazit
• II. Allgemeine Vorgaben
• 1. Generalklausel gegen missbräuchliche Entgeltfestsetzung
• a) § 26-1 Abs. 1 Nr. 3 TwTKG als Ausgangspunkt zur Verhinderung missbräuchlicher Forderung von Entgelten
• b) § 26-1 Abs. 1 Nr. 8 und Nr. 9 TwTKG als ergänzende Klauseln
• c) Verhältnis zur Ex-ante-Entgeltregulierung
• 2. Anordnungskompetenzen der Regulierungsbehörde
• a) Anordnung zur Vorlage der Kostenrechnung
• b) Anordnung der Kostenrechnungsmethoden: RmL
• III. Entgeltregulierung für Endnutzerleistungen
• 1. Regulierte Märkte
• a) Potenzielle regulierungsbedürftige Märkte
• b) Unternehmen mit beträchtlicher Marktmacht
• 2. Regulierungsart
• a) Price-Cap-Verfahren als einzelne Vorgehensweise
• b) Problematik des Price-Cap-Systems
• aa) Ähnliche Gestaltung mit der Einzelgenehmigung
• bb) Mangelnder Prüfungsmaßstab und unklare Kostenermittlungsmethoden
• IV. Entgeltregulierung für Zugangsleistungen
• 1. Zugangsleistungen in der ZVO
• a) Entgelt für die Zusammenschaltung auf Basis von leistungsvermittelnden Netzen
• aa) Regulierungsvorgehensweise
• bb) Prüfungsmaßstab
• b) Anmietung von entbündelten Netzkomponenten
• 2. Großhandelsprodukte in der EntRVO
• a) Mehrdeutigkeit des Großhandelsbegriffs
• b) Vorgehensweise
• E. Zusammenfassung zu Teil 2
• Teil 3 Rechtsanalyse und -vergleichung mit DeTKG
• A. Allgemeine Vorschriften für die Ordnungsidee im Telekommunikationssektor
• I. Normzweck und Regulierungsziele
• 1. Verhältnis des Normzwecks nach § 1 DeTKG zur Regulierungsbedeutung
• 2. Regulierungsziele und -grundsätze des §§ 2 i. V. m. 1 DeTKG
• a) Optimierungsgebot
• b) Förderung nachhaltig wettbewerbsorientierter Telekommunikationsmärkte
• c) Förderung der effizienten Infrastrukturinvestition und Innovation
• d) Gemeinwohlbelange
• 3. Auswertung und Legislativvorschlag für Zielvorgaben des TwTKG
• a) Bildung eines eindeutigen Ordnungsziels
• b) Betonung des infrastrukturbasierten Wettbewerbs
• aa) Prinzip der Förderung des nachhaltig wettbewerbsorientierten Markts statt des Zusammenschaltungsprinzips
• bb) Klarstellung des neuen Regulierungskonzepts, insb. Förderung des Infrastrukturwettbewerbs
• c) Notwendig: Einführung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes ins TwTKG
• II. Verhältnis zum allgemeinen Wettbewerbsrecht
• 1. Verhältnis des DeTKG zum GWB
• 2. Stellungnahme
• a) Bestimmungen zur Zugangs- und Entgeltregulierung des TwTKG als Spezialregel gegenüber FTA
• b) Paralleles Anwendungsverhältnis des § 26-1 TwTKG zu § 20 FTA?
• B. Marktzugangsregulierung
• I. Überblick über Vorgaben für den Marktzugang im DeTKG
• 1. DeTKG 1996: Grundsatz der Meldepflicht mit beschränkter Genehmigungspflicht
• 2. Geltendes DeTKG: Umfassende Meldepflicht
• a) Abschaffung des Lizenzsystems
• b) Meldepflichtige Dienstleistungen
• II. Auswertung für Marktzutrittsregelungen im TwTKG
• 1. Undeutlichkeit des gesetzlichen Begriffs „Telekommunikationsdienst“
• 2. Ungerechtfertigte asymmetrische Marktzutrittshindernisse
• 3. Erforderlichkeit des Lizenzsystems?
• a) Verhältnismäßigkeitsprüfung der Intervention in die Berufsfreiheit des TwVG
• b) Rechtfertigung der Kontingentgenehmigung
• aa) Frequenzknappheit
• bb) Wirtschaftspolitische Begründung
• c) Rechtfertigung der Kontrollgenehmigung
• III. Ausblick
• C. Gesamtbewertung des taiwanesischen Marktregulierungssystems
• I. Mangelnder Zugangsbegriff als zentrales Problem
• 1. Kein gesetzlicher Zugangsbegriff im TwTKG
• 2. Folge: Insuffiziente Rechtfertigungsbegründung der Zugangsregulierung
• 3. DeTKG: Marktdefinition und -analyse als unerlässliche Verfahrensschritt
• 4. Zwischenfazit
• II. Problematische normierende Telekommunikationsregulierung
• 1. Normierende statt administrativer Regulierung
• a) TwTKG: Übergreifende Normierungsregulierung
• b) Kehrseite normierender Regulierung
• aa) Schwächere Anpassungsfähigkeit
• bb) Geringschätzung der Unternehmenseffizienz
• cc) Mangelndes Auswahlermessen der Regulierungsinstrumente
• 2. Unvollständigkeit der Verordnungsermächtigung
• a) Grenzen der Verordnungsermächtigungen
• aa) ZVO nach § 16 Abs. 9 TwTKG
• bb) EntRVO nach § 26 Abs. 3 TwTKG
• cc) RmL nach § 19 Abs. 2 TwTKG
• b) Gesetzmäßigkeit der Verordnungen
• 3. Zwischenfazit
• III. Fehlen eindeutiger Kontrollmaßstäbe i. R. d. Entgeltregulierung
• 1. Divergierende Prüfungsmaßstäbe in taiwanesischen Vorgaben
• 2. DeTKG: KeL-Konzept als gesetzliche Richtschnur
• a) Bedeutungsgehalt
• aa) Funktion
• bb) Langfristig zusätzliche Kosten
• cc) Angemessene Gemeinkosten und Kapitalverzinsung
• b) Abweichen von KeL?
• aa) Abweichungsmöglichkeit
• bb) Vorliegender Fall in der Amtspraxis
• 3. Zwischenfazit
• IV. Stellungnahme
• D. Gerichtliche Kontrolldichte
• I. Gerichtliche Kontrolldichte in Taiwan
• 1. Rechtssache der Marktregulierung
• a) Feststellung des SMP-Unternehmens (SMP-Urteil)
• aa) Sachverhalt
• bb) Entscheidung des Gerichts
• b) Zuschlag des Zusammenschaltungsentgelts (Zuschlagsurteil)
• aa) Sachverhalt
• bb) Entscheidung des Gerichts
• c) Entgeltgenehmigung des ADSL-Internetzugangsdienstes (ADSL-Entgelt-Urteil)
• aa) Sachverhalt
• bb) Entscheidung des Gerichts
• 2. Gesamtbetrachtung der gerichtlichen Kontrolldichte
• II. BVerwG: Regulierungsermessen als Ausgangspunkt der gerichtlichen Kontrolldichte
• 1. Konzept
• 2. Modifikationen durch die jüngere Rechtsprechung
• III. Resümee und Ausblick im Licht der deutschen Rechtsprechung
• 1. Gerichtliche Kontrolle durch behördliche Begründungslast
• 2. Berechtigte Gestaltungsspielräume durch final programmierte Normstruktur
• 3. Bewertung der Rechtsprechung in Taiwan
• a) Keine Begründungslast bei der Entscheidung
• b) Immanenter Konflikt zw. konditionaler Normstruktur und dem administrativen Entscheidungsfreiraum
• E. Änderungsvorschläge für das TwTKG i. R. d. Marktregulierung
• I. Regulierungsverfahren
• 1. Einfügung der Grundvoraussetzung der Marktregulierung in das TwTKG
• 2. Marktdefinition
• 3. Marktanalyse
• 4. Regulierungsverfügung
• II. Zugangsregulierung
• 1. Systematische Zugangsverpflichtung
• 2. Ausblick in Anlehnung an die Zugangsregulierung des DeTKG
• a) Marktmachtabhängige Zugangsverpflichtung (§ 21 DeTKG)
• aa) Grundsatz und Ermessensdirektive
• bb) Konkretisierung
• cc) Durchsetzung
• b) Marktmachtunabhängige Zugangsverpflichtung
• c) Begleitende Verpflichtung
• 3. Aufhebung der dezidierten Zugangspflichten
• a) Zusammenschaltung im weiteren Sinne
• b) Die in Form der Entgeltregulierung ausgeprägten Zugangsverpflichtungen
• c) Mitnutzungsrecht der Bottleneck-Einrichtung (§ 31 TwTKG)
• III. Entgeltregulierung
• 1. Begründete Regulierung als Leitprinzip
• 2. Allgemeine Vorgaben
• a) Regulierungsziel und Grundsätze
• b) Missbrauchskriterien nach § 28 DeTKG
• c) Anordnungskompetenz
• d) Änderungsvorschlag
• 3. Entgeltregulierung für Zugangsleistungen
• a) Regulierungsart
• aa) Auswahl der konkreten Regulierungsart
• bb) Verhältnis zw. Ex-ante-Regulierung am KeL-Maßstab und Ex-post-Missbrauchskriterien am Missbrauchsmaßstab des § 28 DeTKG
• b) Vorgehensweisen der Ex-ante-Regulierung
• aa) Auswahlmöglichkeit der BNetzA
• bb) Price-Cap-Verfahren
• cc) Resale-Zugangsleistung nach Retail-Minus-Ansatz
• c) Methoden der Kostenermittlung
• aa) Auswahlmöglichkeit der BNetzA
• bb) Beurteilungsspielraum bei Kostenermittlung am KeL-Maßstab
• d) Nachträgliche Regulierung
• e) Änderungsvorschlag
• aa) Exekutive Befugnis zur Ausgestaltung der Regulierungsmaßnahme
• bb) Einzelgenehmigung als grundlegende Vorgehensweise
• cc) Berechtigtes Price-Cap-System
• dd) Subsidiäre Regulierungsvorgehensweise
• 4. Entgeltregulierung für Endnutzerleistungen
• a) Genehmigungspflicht als Ultima Ratio im DeTKG
• b) Änderungsvorschlag
• IV. Besondere Missbrauchsaufsicht
• 1. Flankierendes Instrument der Missbrauchsaufsicht
• 2. Änderungsvorschlag
• Teil 4 Zusammenfassung
• Literaturverzeichnis
• Reihenübersicht