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Legal Entity Reform of Indonesia’s Public Colleges and Universities

Tjiauw Thuan

Since 1999, Indonesia’s higher education system has entered a new stage. The government promotes legal entity reform at public colleges and universities, and plans to transform all public colleges and universities into legal entities. This is unprecedented in Indonesian education history. Eight public higher education institutions in the first and second batch were succesfully converted to legal entities. After experiencing legal entity reform, Indonesia’s public colleges and universities improved. The government indirectly proposed three types of public higher education institution. This means that Indonesia’s public colleges and universities developed from a single model to becoming these diversified models.

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评 论 一

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20 世纪 90 年代以来, 高等教育治理问题引起许多国家政府与学界的关注, 因此成为高等教育改革的一个重要方向。在高等教育治理改革中, 一些国家实施的国立 (公立) 大学法人化尤为引人注目。譬如, 日本于 2004 年开始的“国立大学法人化”将国立大学带进了其 140 余年历史发展上的最大变革期, 使得国立大学与政府之间的关系、国立大学的内部治理体制以及国立大学的经费来源等都发生了很大的变化。

同样, 印度尼西亚在世纪之交也开始实施公立高等学校法人化, 这一改革对印度尼西亚的高等教育发展产生了重要的影响。印度尼西亚为什么要实施公立高等学校法人化?公立高等学校法人化的目的和内容是什么?公立高等学校法人化是如何实施的?公立高等学校法人化的结果如何?这些问题不仅是实施公立高等学校法人化改革的印度尼西亚政府与高等学校所必须考虑的, 也是值得高等教育研究者思考与研究的。我所指导的博士生李昭团正是以上述这些问题作为博士论文的研究对象与出发点, 依据充足的文献资料经过认真、深入的研究, 完成了题为《印度尼西亚公立高等学校法人化改革研究 (1999 年至2012 年)》的博士论文, 获得博士学位。

在博士论文中, 李昭团博士首先从政治、社会、经济、教育等方面阐述了印度尼西亚公立高等学校法人化实施的背景, 接着详细分析了《高等教育条例》 (1999)、《公立高等学校为法人实体条例》 (1999) 等公立高等学校法人化的政策、法人化实施的过程以及法人化后公立高等学校在性质、组织机构、财政等方面发生的变化, 继而论述了法人化的困境与转向, 最后从法人化改革的过程、法人化挫折的原因、法人化的影响等方面对公立高等学校法人化的得失做了进一步深入的探讨。作者认为, 虽然“印度尼西亚公立高等学校法人化算得上是一场‘失败’的改革”, 但是, “经历过法人化改革后的印度尼西亚公立高等学校还是有所改善。政府间接地提出三种类型公立高等学校, 即传统的公立高等学校、采用公共服务实体财政管理模式的公立 ← 3 | 4 → 高等学校、法人实体的公立高等学校。这意味着印度尼西亚的公立高等学校从单一模式发展成多样化模式。从这一角度来看, 法人化改革并不是完全失败, 而是给公立高等学校带来了变化。”

总之, 李昭团博士在这篇博士论文中揭示了印度尼西亚实施公立高等学校法人化改革的原因, 分析了公立高等学校法人化的目的与内容, 阐释了公立高等学校法人化的过程, 探讨了公立高等学校法人化的成败得失, 内容全面、深刻, 使我们对印度尼西亚的公立高等学校法人化有了较为深入的理解。如果考虑到作者所说, “在印度尼西亚, 高等教育学是个很陌生的学科。无论综合性大学还是高等师范学校至今都没有涉及到该专业的硕士或者博士学位”, 那么可以认为, 李昭团博士以关于印度尼西亚公立高等学校法人化的研究获得高等教育学专业的博士学位, 这是具有开拓性的。

胡建华教授 南京师范大学 教育科学学院 2017 年 1 月

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