Die bundeseinheitliche Glücksspielbehörde im europäischen Binnenmarkt und in der föderalen Verfassungsordnung

Inhaltsverzeichnis

• Cover
• Titel
• Copyright
• Autorenangaben
• Über das Buch
• Zitierfähigkeit des eBooks
• Inhaltsübersicht
• Inhaltsverzeichnis
• Abkürzungsverzeichnis
• Vorwort
• Erster Teil: Einleitung
• Zweiter Teil: Aufsichtliche Maßnahmen zur Umsetzung und Erreichung der Zielvorgaben des GlüStV
• § 1 Verhinderung der Entstehung von Spielsucht und Spielsuchtbekämpfung (§ 1 Satz 1 Nr. 1 GlüStV)
• I. Glücksspielbezogene Maßnahmen
• 1. Maßnahmen, die sich auf den Zugang zu Glücksspielen beziehen
• a) Kohärenz als Sollbruchstelle
• b) Empirie als Sollbruchstelle
• aa) Empirische Grundlagen
• bb) Verfassungsrechtliche Beurteilung
• cc) Unionsrechtliche Beurteilung
• c) Folgen der Verfassungs- und Unionsrechtswidrigkeit
• d) Maßnahmen der Glücksspielaufsicht
• aa) Sicherstellungsauftrag (§ 11 GlüStV)
• bb) Evaluierungsauftrag (§ 32 GlüStV)
• 2. Maßnahmen, die sich auf das Glücksspiel beziehen
• 3. Zwischenfazit
• II. Spielerbezogene Maßnahmen
• 1. Vermittlung glücksspielbezogenen Basiswissens
• 2. Identifizierung und (Alters-)Verifizierung von Spielern
• a) Nutzung der eID-Funktion des Personalausweises
• b) Weitere Identifizierungs- und Verifizierungssysteme
• c) Integrierung eines Identifizierungs- und Verifizie- rungssystems in das TÜV-analoge Beleihungsmodell
• d) Einsatz von Kundenkarten
• 3. Überwachung auffälligen Spielerverhaltens
• 4. Problemzentrierte Spielerberatung und -behandlung
• 5. Einrichtung eines spielformübergreifenden Spielersperrsystems
• 6. Zwischenfazit
• III. Sozialfeldbezogene Maßnahmen
• IV. Zwischenfazit
• § 2 Begrenzung und Kanalisierung des Glücksspielangebots (§ 1 Satz 1 Nr. 2 GlüStV)
• I. Grundvoraussetzungen
• II. Genehmigung von Glücksspielangeboten
• 1. Sportwettenkonzessionsverfahren
• a) Ausschreibung und erste Stufe des Sportwettenkonzessionsverfahrens
• b) Zweite Stufe des Sportwettenkonzessionsverfahrens
• c) Folgen des Scheiterns des Sportwettenkonzessionsver- fahrens
• 2. Normierung technischer Standards
• 3. Akkreditierte Zertifizierung
• III. Überwachung der Genehmigungsinhaber
• 1. Faktische Herausforderungen
• 2. Akkreditierte Zertifizierung
• 3. TÜV-analoges Beleihungsmodell
• IV. Entzug von Genehmigungen
• V. Überwachung und Sanktionierung nicht genehmigter Glücksspielangebote
• VI. Zwischenfazit
• § 3 Jugend- und Spielerschutz (§ 1 Satz 1 Nr. 3 GlüStV)
• § 4 Ordnungsgemäße Durchführung, Abwehr von Folge- und Begleitkriminalität (§ 1 Satz 1 Nr. 4 GlüStV)
• I. Betrügerische Machenschaften durch Anbieter
• 1. Manipulation und Nichtauszahlung von Guthaben
• 2. Insidergeschäfte
• II. Betrügerische Machenschaften durch Spieler
• III. Geldwäschebekämpfung
• 1. Entwicklungsgeschichte
• 2. Anforderungen an Veranstalter und Vermittler von Glücksspielen
• 3. Aufsicht über Veranstalter und Vermittler von Glücksspielen
• a) Ort der Spielteilnahme
• b) Ort der Veranstaltungs- und Vermittlungserlaubnis
• c) Sitz, Zweigstelle oder Zweigniederlassung
• d) Durchsetzungsbefugnis
• e) Zwischenergebnis
• IV. Zwischenfazit
• § 5 Sicherung der Integrität des sportlichen Wettbewerbs beim Veranstalten und Vermitteln von Sportwetten (§ 1 Satz 1 Nr. 5 GlüStV)
• I. Maßnahmen zur Prävention
• 1. Vergabe von Sportwettenkonzessionen
• 2. Beschränkung des Sportwettenangebots
• a) Restriktionen
• b) Auslegungs- und Anwendungsschwierigkeiten
• c) Evaluierung und Fortentwicklung
• 3. Inkompatibilitätsvorschriften
• 4. Sportwettenspezifische Werberestriktionen
• 5. Evaluierung und Fortentwicklung
• 6. Präventions- und Bildungsprogramme
• II. Maßnahmen zur Aufdeckung
• 1. Frühwarnsysteme
• 2. Ombudsmann-Systeme
• III. Maßnahmen zur Sanktionierung
• IV. Zwischenfazit
• § 6 Verwendung der Einnahmen zur Förderung öffentlicher oder gemeinnütziger, kirchlicher oder mildtätiger Zwecke (§ 10 Abs. 5 GlüStV)
• § 7 Zusammenfassung und Zwischenfazit
• Dritter Teil: Bestandsaufnahme der Aufbauorganisation und Koordinationsmechanismen der Glücksspieladministration in Deutschland
• § 8 Bestandsaufnahme der Aufbauorganisation
• I. Zersplitterung der Zuständigkeiten bei der Glücksspielaufsicht
• II. Zersplitterung der Zuständigkeiten bei der Geldwäscheaufsicht
• § 9 Bestandsaufnahme der Koordinationsmechanismen in Deutschland
• I. Ermächtigung anderer Länder
• II. Zusammenarbeit bei der Glücksspielaufsicht
• III. Ländereinheitliches Verfahren
• IV. Glücksspielkollegium
• V. Gebündeltes (Erlaubnis-“)““Verfahren
• VI. Zusammenarbeit in weiteren Bereichen
• 1. Zusammenarbeit mit dem Fachbeirat Glücksspielsucht
• 2. Zusammenarbeit mit dem Sportbeirat
• 3. Zusammenarbeit mit den Landesmedienanstalten
• 4. Zusammenarbeit mit den Finanzbehörden
• 5. Zusammenarbeit mit der Zentralstelle für Finanztransaktionsuntersuchungen
• § 10 Bestandsaufnahme der Koordinationsmechanismen in der Europäischen Union
• I. Verwaltungsabkommen
• II. Informelle Verwaltungsnetzwerke
• 1. Gaming Regulators European Forum (GREF)
• 2. International Association of Gaming Regulators (IAGR)
• 3. Europäische Plattform der Regulierungsbehörden (EPRA)
• 4. Zwischenfazit
• III. Formelle Verwaltungsnetzwerke
• 1. Entstehungsgeschichte
• a) Fehlen sektorspezifischer Regelungen im Glücksspielbereich trotz entsprechender Kompetenzen der Europäischen Union
• b) Forumwechsel
• c) Neuausrichtung der Kommission
• d) Zwischenfazit
• 2. Jüngere Initiativen im Glücksspielbereich
• a) Fortschrittsberichte des Rates zu (Online-) ““Glücksspielen von 2008 bis 2010
• b) Entschließung des Parlaments zu Online-Glücksspielen vom 10. März 2009
• c) Schlussfolgerungen des Rates zu (Online-) ““Glücksspielen vom 10. Dezember 2010
• d) Fortschrittsbericht des Rates zur grenzüberschreitenden Zusammenarbeit bei (Online-)Glücksspielen aus 2011
• e) Grünbuch der Kommission zum (Online-) ““Glücksspiel vom 24. März 2011
• f) Entschließung des Parlaments zu Online- Glücksspielen vom 15. November 2011
• g) Mitteilung der Kommission „Ein umfassender europäischer Rahmen für das Online- Glücksspiel“ vom 23. Oktober 2012
• h) Entschließung des Parlaments zu Online- Glücksspielen vom 10. September 2013
• i) Empfehlungen der Kommission zum Verbraucherschutz vom 19. Juli 2014
• 3. Einsetzung einer Expertengruppe zu Glücksspieldienstleistungen
• a) Struktur und Arbeitsweise
• b) Inhaltliche Arbeit
• aa) Mitarbeit an Rechtsakten der Kommission
• bb) Intensivierung und Stärkung der Zusammenarbeit zwischen den Glücksspielregulierungsbehörden
• cc) Informations- und Kommunikationsplattform
• 4. Bewertung
• IV. Vergleich mit dem Telekommunikationssektor
• 1. Vergleich der Regulierung
• 2. Vergleich der Regulierungsbehörden
• a) Independent Regulators Group (IRG)
• b) European Regulators Group (ERG) und Body of European Regulators for Electronic Communications (BEREC)
• c) Bewertung
• § 11 Bestandsaufnahme der Koordinationsmechanismen bei der Bekämpfung von Spielabsprachen in Deutschland und Europa
• I. Zusammenarbeit auf nationaler Ebene
• II. Zusammenarbeit auf Ebene der Europäischen Union
• 1. Entwicklungsgeschichte
• a) Weißbuch der Kommission zum Sport vom 11. Juli 2007 und Mitteilung der Kommission zur europäischen Dimension des Sports vom 18. Januar 2011
• b) Initiativen des Rates im Zusammenhang mit dem Arbeitsplan Sport 2011–2014
• c) Stärkere Fokussierung auf den Bereich der Glücksspiele durch die Kommission und das Parlament
• d) Initiativen des Rates im Zusammenhang mit dem Arbeitsplan Sport 2014–2017
• 2. Maßnahmen der Kommission zur Unterstützung der Mitgliedstaaten
• III. Bewertung
• § 12 Bestandsaufnahme der Koordinationsmechanismen bei der Verhinderung von Geldwäsche in der Europäischen Union
• Vierter Teil: Überlegungen zu einer Neuordnung der Glücksspielaufsicht in Deutschland
• § 13 Verteilung der Gesetzgebungskompetenz für das Glücksspiel
• I. Kompetenztitel des Rechts der Wirtschaft (Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG)
• 1. Begriff des Rechts der Wirtschaft
• 2. Überschneidungen mit dem Sicherheits- und Ordnungsrecht
• 3. Ausklammerung des Rechts der Spielhallen
• 4. Zwischenfazit
• II. Wahrnehmung der Gesetzgebungskompetenz für das Recht der Wirtschaft (Art. 72 Abs. 1, 2 GG i. V. m. Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG)
• 1. Herstellung gleichwertiger Lebensverhältnisse im Bundesgebiet
• 2. Wahrung der Rechtseinheit im gesamtstaatlichen Interesse
• a) Länder haben Notwendigkeit einheitlichen Regelungskonzepts erkannt
• b) Widersprüche zum GlüStV in Ausführungsgesetzen
• c) Rechtszersplitterung durch Fehlen eines gerichtlichen „Verwerfungsmonopols“
• d) Nicht unerheblich problematische Folgen
• 3. Wahrung der Wirtschaftseinheit im gesamtstaatlichen Interesse
• 4. Erforderlichkeit einer Regelung durch den Bund
• 5. Zwischenfazit
• III. Ergebnis
• § 14 Ausführung der Glücksspielgesetze in Deutschland
• I. Ausführung eines Bundesglücksspielgesetzes
• 1. Landeseigener Vollzug eines Bundesglücksspielgesetzes (Art. 83 f. GG)
• a) Einrichtung der Behörden und Regelung des Verwaltungsverfahrens
• b) Einfluss des Bundes und Abweichungskompetenz der Länder
• c) Überwiegen der Nachteile
• 2. Vollzug eines Bundesglücksspielgesetzes im Auftrag des Bundes (Art. 85 GG)
• 3. Bundesvollzug eines Bundesglücksspielgesetzes (Art. 86 f. GG)
• a) Ausführung durch selbstständige Bundesoberbehörden
• aa) Gesetzgebung
• bb) Bundesgesetz
• cc) Einschränkung
• dd) Errichtung einer selbstständigen Bundesoberbehörde
• b) Ausführung durch neue bundesunmittelbare Körperschaften und Anstalten des öffentlichen Rechts
• c) Ausführung durch bundeseigene Mittel- und Unterbehörden
• 4. Mischverwaltung
• 5. Zwischenfazit
• II. Ausführung des Glücksspielstaatsvertrages
• 1. Bundesstaatsprinzip
• 2. Demokratieprinzip
• 3. Rechtsstaatsprinzip
• 4. Reformvorschläge
• a) Einstimmige Entscheidung des Glücksspielkollegiums
• b) Vetorecht des für den Vollzug zuständigen Landes
• c) „Gemeinschaftliche Aufsicht“
• d) Gründung einer gemeinsamen Anstalt des öffentlichen Rechts
• Fünfter Teil: Zusammenfassung und Schlussbemerkungen
• Entscheidungsverzeichnis
• Literaturverzeichnis
• Verzeichnis der Gesetzesmaterialien