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Verwaltungsgerichtliche Zwangsvollstreckung gegen den Staat als Hoheitsträger

von Johannes Pötzl (Autor:in)
©2023 Dissertation 286 Seiten

Zusammenfassung

In jüngerer Vergangenheit häuften sich Fälle, in denen die Verwaltung Entscheidungen von Verwaltungsgerichten bewusst nicht umsetzte. Der Autor nimmt diese Entwicklung zum Anlass und befasst sich mit der Frage, welchen Anteil die Vollstreckungsregeln der Verwaltungsgerichtsordnung an dieser Entwicklung haben. Dabei erfasst er sowohl die staatsrechtliche als auch die grundrechtliche Perspektive. Er überprüft insbesondere, ob die Vorschriften, die die Vollstreckung aus verwaltungsgerichtlichen Entscheidungen gegen den Staat regeln, verfassungsgemäß sind. Nach ausführlicher Diskussion denkbarer Lösungsansätze kommt der Autor zu dem Ergebnis, dass eine Änderung der Vollstreckungsvorschriften dringend geboten ist.

Inhaltsverzeichnis

  • Cover
  • Titel
  • Copyright
  • Autorenangaben
  • Über das Buch
  • Zitierfähigkeit des eBooks
  • Inhaltsverzeichnis
  • Literatur- und Quellenverzeichnis
  • A. Einleitung
  • B. Grundlegung – Beteiligte, Zwecke und verfassungsrechtliche Determinanten, normative Bestandsaufnahme
  • I. Anwendungsfälle
  • 1. Klassische Fallgestaltungen
  • 2. Verwandte Fallgestaltungen
  • a) Nichtanwendung höchstrichterlicher Rechtsprechung
  • b) „Umgehung“ verwaltungsgerichtlicher Entscheidungen
  • II. Begriffe und Beteiligte
  • 1. Verwaltungsgerichtliche Zwangsvollstreckung – eine Definition
  • 2. Die Vollstreckungsbeteiligten, ihre Rechtsbeziehungen und die Doppelstellung des Staates
  • 3. Der „schuldende Staat“
  • 4. Stufenverhältnis von „Nichtbefolgen“ und Zwangsvollstreckung
  • III. Zweck, Ziele und Funktionen der Zwangsvollstreckung im weiteren Sinne
  • 1. Verfassungsrechtliche Determinanten des Zwangsvollstreckungsrechts
  • a) Das staatliche Gewaltmonopol
  • b) Justizgewährung und möglichst wirksamer Rechtsschutz
  • 2. Zwecke der Zwangsvollstreckung
  • 3. Insbesondere: Rechtsverwirklichung und Gläubigerinteresse
  • IV. Verwaltungsgerichtliche Zwangsvollstreckung gegen den Staat – eine normative Bestandsaufnahme
  • 1. Vollstreckung gegen den Staat aus zivilprozessualen Titeln
  • 2. Vollstreckung gegen den Staat aus verwaltungsgerichtlichen Entscheidungen
  • a) Vollstreckung von Erzwingungstiteln und von Geldleistungstiteln nach der VwGO
  • i) Zusätzliche „Säumnis“ als Voraussetzung der verwaltungsgerichtlichen Zwangsvollstreckung
  • ii) Verwaltungsgerichtliche Zwangsvollstreckung aus Geldleistungstiteln
  • iii) Verwaltungsgerichtliche Zwangsvollstreckung aus Erzwingungstiteln
  • b) Instrumente der Erzwingungsvollstreckung nach geltendem Recht
  • i) Zwangsgeld und Zwangshaft
  • ii) Vollstreckungs- und Zwangsgeldadressaten
  • 3. § 167 Abs. 1 Satz 1 VwGO – Spezialverweisung auf das Achte Buch der Zivilprozessordnung
  • a) § 167 Abs. 1 Satz 1 VwGO als Verweisungsanalogie
  • i) Verweisungslücke
  • ii) Entsprechende Geltung des Verweisungsobjekts
  • b) Weitere Auslegungsleitlinien
  • i) Die Civilprozeßordnung vom 30. Januar 1877
  • ii) Entwicklung der verwaltungsgerichtlichen Zwangsvollstreckung
  • iii) Verhältnis zwischen §§ 167 ff. VwGO und den §§ 704 ff. ZPO
  • iv) Keine restriktive Auslegung
  • 4. Der Anwendungsbereich von § 172 VwGO
  • a) Entstehung und Funktionsweise des § 172 VwGO
  • b) Anwendungsbereich von § 172 VwGO
  • i) Verwaltungsaktsbezug
  • ii) Keine Vollstreckung von Geldleistungstiteln
  • 5. Die Vollziehung den Staat verpflichtender einstweiliger Anordnungen
  • V. Zusammenfassung und Themeneingrenzung
  • 1. Zwecke und Ziele der verwaltungsgerichtlichen Zwangsvollstreckung
  • 2. Beteiligte und Anknüpfungspunkte
  • 3. Zu § 172 VwGO und § 167 Abs. 1 Satz 1 VwGO
  • C. Das Nichtbefolgen des verwaltungsgerichtlichen Titels
  • I. Der verwaltungsgerichtliche Titel
  • 1. Eingrenzung auf spezifische verwaltungsgerichtliche Titel
  • 2. Wirkungen auf die innerprozessuale Bindung des schuldenden Staates
  • a) Vollstreckbarkeit und Rechtskraft
  • i) Rechtskräftige Urteile und einstweilige Anordnungen
  • ii) Gerichtliche Anordnung der vorläufigen Vollstreckbarkeit
  • iii) Erfüllungspflicht der Verwaltung
  • b) Reichweite von Rechtskraft und vorläufiger Vollstreckbarkeit
  • II. Nichtbefolgen der verwaltungsgerichtlichen Entscheidung
  • 1. Staatliche Akteure
  • a) Innerbehördliche Entscheidungsbildung und dienstliche Weisungen
  • b) Beteiligung der Kommunalaufsicht
  • 2. Typologie des Nichtbefolgens
  • a) Nichterfüllung, Schlechterfüllung und Erfüllungsverzögerung
  • b) Art und Wirkungen von Nichterfüllung, Schlechterfüllung oder Verzögerung.
  • c) Subjektive Merkmale
  • 3. Nichtbefolgen von Entscheidungen durch „die Politik“
  • III. Zusammenfassung
  • D. Staatsorganisationsrechtliche Analyse und Bewertung der verwaltungsgerichtlichen Zwangsvollstreckung
  • I. Zulässigkeit und Rechtsnatur der verwaltungsgerichtlichen Zwangsvollstreckung
  • 1. Rechtsnatur der verwaltungsgerichtlichen Zwangsvollstreckung
  • 2. Zulässigkeit der verwaltungsgerichtlichen Zwangsvollstreckung
  • II. Erzwingungsvollstreckung und Gewaltenteilung
  • 1. Begriffliche Annäherung
  • 2. Verhältnis von Verwaltung i.e.S. und Judikative
  • 3. Berührtsein der Tätigkeit „Rechtsprechung“?
  • 4. Bedeutungsverlust der Judikative?
  • a) Maßstab
  • b) Kein Bedeutungsverlust der Rechtsprechung
  • III. Rechtsstaatsprinzip
  • IV. Zusammenfassung
  • E. Grundrechtliche Analyse und Bewertung der verwaltungsgerichtlichen Zwangsvollstreckung
  • I. Möglichst wirksame verwaltungsgerichtliche Zwangsvollstreckung
  • 1. Adressat der Grundrechtsbindung
  • 2. Schutzbereich von Art. 19 Abs. 4 GG
  • a) Rechtsverletzung durch die öffentliche Gewalt
  • b) Wirksamer Rechtsschutz
  • i) Gebot wirksamer verwaltungsgerichtlicher Zwangs-vollstreckung
  • ii) Wirksamkeitsmaßstab
  • 3. Praktische Konkordanz
  • a) Legitime Gesetzeszwecke als Verfassungswerte
  • b) Abwägungspositionen
  • i) Kollidierende Verfassungswerte
  • ii) Weitere Verfassungswerte
  • iii) Weitere Grundrechte des Vollstreckungsgläubigers
  • 4. Spezialität von Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG
  • 5. Zusammenfassung
  • II. Die Vollstreckung aus verwaltungsgerichtlichen Erzwingungstiteln nach § 172 VwGO
  • 1. Unwirksamkeit am Maßstab von Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG
  • a) Graduelle Reduktion der Wirksamkeit staatlichen Vollstreckungshandelns
  • i) Vollstreckungsinstrumentarium
  • ii) Fälle der Wirksamkeitsreduktion
  • b) Unvereinbarkeit mit Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG
  • 2. Verwaltungsgerichtliche Erzwingungsvollstreckung und richterliches Ermessen
  • 3. Erfüllungsverzögerung
  • III. Die Vollstreckung aus verwaltungsgerichtlichen Geldleistungstiteln
  • 1. Verzögerung der Zahlung durch die Verwaltung
  • 2. Ermessen des Vollstreckungsgerichts
  • 3. Erkenntnisverfahren und verwaltungsgerichtliche Vollstreckung aus Geldleistungstiteln
  • IV. Ungleichbehandlung der Vollstreckungsgläubiger
  • 1. Gläubiger verwaltungsgerichtlicher Erzwingungstitel und Gläubiger verwaltungsgerichtlicher Geldleistungstitel
  • 2. Inhaber verwaltungs- und zivilgerichtlicher Geldleistungstitel gegen den Staat
  • V. Exkurs: Verwaltungsgerichtliche Zwangsvollstreckung gegen die Verwaltung i.e.S. aus unionsrechtlich determinierten Gerichtsentscheidungen
  • 1. Vefahrensautonomie der Mitgliedsstaaten
  • 2. Maßgaben des Unionsrechts
  • a) Verpflichtung zur Gewährleistung wirksamen Rechtsschutzes
  • b) Effektive Durchführung des Unionsrechts
  • 3. Auswirkungen auf die §§ 167 ff. VwGO
  • VI. Zusammenfassung
  • VII. Identifizierung und Verortung von Handlungsbedarf
  • F. Lösungsmöglichkeiten
  • I. Lösungsmöglichkeiten innerhalb der Verwaltungsgerichtsordnung und der Zivilprozessordnung
  • 1. Lösungsmöglichkeiten im Anwendungsbereich von § 172 VwGO
  • a) Vorschlag: Steuerung über richterliches Ermessen und Adressatenbezug
  • b) Zeitliche Modifikationen
  • i) Wiederholungsfrequenz und Quantität
  • ii) Erfolglosigkeit des zuvor festgesetzten Zwangsgeldes?
  • c) Personenbezogene Modifikationen
  • i) Amtsträger als Schuldner des Zwangsgeldes nach § 172 VwGO?
  • ii) Erweiterung des Kreises der Zwangsgeldbegünstigten
  • 2. Lösungsmöglichkeiten im Wege der Vollstreckung nach § 167 Abs. 1 Satz 1 VwGO i.V.m. § 888 ZPO
  • a) Anwendbarkeit der modifizierten §§ 887, 888 ZPO
  • i) Stand der Diskussion
  • ii) Keine vorrangige analoge Anwendung von § 172 VwGO
  • iii) Notwendigkeit zusätzlicher Voraussetzungen?
  • b) Rechtsfolge: Anwendung des modifizierten § 888 ZPO
  • i) Zwangsgeldbezogene Modifikationen
  • ii) Zwangshaft gegen Amtsträger
  • iii) Ersatzvornahme und Einschreiten der Kommunalaufsicht
  • 3. Zusammenfassung
  • II. Surrogate und vergleichbare Institute
  • 1. Kompensation
  • a) Funktion des amtshaftungsrechtlichen Schadensersatzanspruchs
  • b) Schadensersatzanspruch gegen die Anstellungskörperschaft
  • i) Verletzung einer Amtspflicht
  • ii) Kausalität und Verschulden
  • iii) Besonderheiten im Fall von Weisungen und allgemeinen Verwaltungsvorschriften
  • iv) Schaden des Vollstreckungsgläubigers
  • c) Regress des handelnden oder des anweisenden Beamten
  • d) Beurteilung unter dem Gesichtspunkt der Wirksamkeit der Vollstreckung
  • 2. Sanktionenrecht
  • 3. Verfahrensrechtliche Lösungen und informelle Instrumente
  • 4. Widerstandsrecht
  • 5. Zusammenfassung
  • III. Ausblick: Novellierung von § 167 VwGO und § 172 VwGO
  • G. Zusammenfassung in Thesen
  • I. Grundsätzliches
  • II. Beteiligte und Rechtsverhältnisse
  • III. Stufenverhältnis in der verwaltungsgerichtlichen Zwangsvollstreckung
  • IV. Nichtbefolgen durch die Verwaltung
  • V. Verfassungsmäßigkeit von § 170 VwGO
  • VI. Verfassungsmäßigkeit der §§ 170, 172 VwGO am Maßstab von Art. 3 Abs. 1 GG
  • VII. Staatsrechtliche Betrachtung der verwaltungsgerichtlichen Erzwingungsvollstreckung (§ 172 VwGO)
  • VIII. Verfassungswidrigkeit des § 172 VwGO am Maßstab des Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG
  • IX. Lösungen mit Blick auf die Verfassungswidrigkeit von § 172 VwGO

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Literatur- und Quellenverzeichnis

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Details

Seiten
286
Jahr
2023
ISBN (PDF)
9783631897300
ISBN (ePUB)
9783631897317
ISBN (Paperback)
9783631895986
DOI
10.3726/b20569
Sprache
Deutsch
Erscheinungsdatum
2023 (Februar)
Erschienen
Berlin, Bern, Bruxelles, New York, Oxford, Warszawa, Wien, 2023. 286 S.

Biographische Angaben

Johannes Pötzl (Autor:in)

Johannes Pötzl studierte Rechtswissenschaften an der Ruprecht-Karls-Universität Heidelberg, der Universidad de Deusto (Bilbao) und an der Humboldt-Universität zu Berlin. Er war wissenschaftlicher Mitarbeiter am Max-Planck-Institut für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht in Heidelberg und promovierte an der Universität Potsdam.

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