Verwaltungsgerichtliche Zwangsvollstreckung gegen den Staat als Hoheitsträger

Table Of Contents

• Cover
• Titel
• Copyright
• Autorenangaben
• Über das Buch
• Zitierfähigkeit des eBooks
• Inhaltsverzeichnis
• Literatur- und Quellenverzeichnis
• A. Einleitung
• B. Grundlegung – Beteiligte, Zwecke und verfassungsrechtliche Determinanten, normative Bestandsaufnahme
• I. Anwendungsfälle
• 1. Klassische Fallgestaltungen
• 2. Verwandte Fallgestaltungen
• a) Nichtanwendung höchstrichterlicher Rechtsprechung
• b) „Umgehung“ verwaltungsgerichtlicher Entscheidungen
• II. Begriffe und Beteiligte
• 1. Verwaltungsgerichtliche Zwangsvollstreckung – eine Definition
• 2. Die Vollstreckungsbeteiligten, ihre Rechtsbeziehungen und die Doppelstellung des Staates
• 3. Der „schuldende Staat“
• 4. Stufenverhältnis von „Nichtbefolgen“ und Zwangsvollstreckung
• III. Zweck, Ziele und Funktionen der Zwangsvollstreckung im weiteren Sinne
• 1. Verfassungsrechtliche Determinanten des Zwangsvollstreckungsrechts
• a) Das staatliche Gewaltmonopol
• b) Justizgewährung und möglichst wirksamer Rechtsschutz
• 2. Zwecke der Zwangsvollstreckung
• 3. Insbesondere: Rechtsverwirklichung und Gläubigerinteresse
• IV. Verwaltungsgerichtliche Zwangsvollstreckung gegen den Staat – eine normative Bestandsaufnahme
• 1. Vollstreckung gegen den Staat aus zivilprozessualen Titeln
• 2. Vollstreckung gegen den Staat aus verwaltungsgerichtlichen Entscheidungen
• a) Vollstreckung von Erzwingungstiteln und von Geldleistungstiteln nach der VwGO
• i) Zusätzliche „Säumnis“ als Voraussetzung der verwaltungsgerichtlichen Zwangsvollstreckung
• ii) Verwaltungsgerichtliche Zwangsvollstreckung aus Geldleistungstiteln
• iii) Verwaltungsgerichtliche Zwangsvollstreckung aus Erzwingungstiteln
• b) Instrumente der Erzwingungsvollstreckung nach geltendem Recht
• i) Zwangsgeld und Zwangshaft
• ii) Vollstreckungs- und Zwangsgeldadressaten
• 3. § 167 Abs. 1 Satz 1 VwGO – Spezialverweisung auf das Achte Buch der Zivilprozessordnung
• a) § 167 Abs. 1 Satz 1 VwGO als Verweisungsanalogie
• i) Verweisungslücke
• ii) Entsprechende Geltung des Verweisungsobjekts
• b) Weitere Auslegungsleitlinien
• i) Die Civilprozeßordnung vom 30. Januar 1877
• ii) Entwicklung der verwaltungsgerichtlichen Zwangsvollstreckung
• iii) Verhältnis zwischen §§ 167 ff. VwGO und den §§ 704 ff. ZPO
• iv) Keine restriktive Auslegung
• 4. Der Anwendungsbereich von § 172 VwGO
• a) Entstehung und Funktionsweise des § 172 VwGO
• b) Anwendungsbereich von § 172 VwGO
• i) Verwaltungsaktsbezug
• ii) Keine Vollstreckung von Geldleistungstiteln
• 5. Die Vollziehung den Staat verpflichtender einstweiliger Anordnungen
• V. Zusammenfassung und Themeneingrenzung
• 1. Zwecke und Ziele der verwaltungsgerichtlichen Zwangsvollstreckung
• 2. Beteiligte und Anknüpfungspunkte
• 3. Zu § 172 VwGO und § 167 Abs. 1 Satz 1 VwGO
• C. Das Nichtbefolgen des verwaltungsgerichtlichen Titels
• I. Der verwaltungsgerichtliche Titel
• 1. Eingrenzung auf spezifische verwaltungsgerichtliche Titel
• 2. Wirkungen auf die innerprozessuale Bindung des schuldenden Staates
• a) Vollstreckbarkeit und Rechtskraft
• i) Rechtskräftige Urteile und einstweilige Anordnungen
• ii) Gerichtliche Anordnung der vorläufigen Vollstreckbarkeit
• iii) Erfüllungspflicht der Verwaltung
• b) Reichweite von Rechtskraft und vorläufiger Vollstreckbarkeit
• II. Nichtbefolgen der verwaltungsgerichtlichen Entscheidung
• 1. Staatliche Akteure
• a) Innerbehördliche Entscheidungsbildung und dienstliche Weisungen
• b) Beteiligung der Kommunalaufsicht
• 2. Typologie des Nichtbefolgens
• a) Nichterfüllung, Schlechterfüllung und Erfüllungsverzögerung
• b) Art und Wirkungen von Nichterfüllung, Schlechterfüllung oder Verzögerung.
• c) Subjektive Merkmale
• 3. Nichtbefolgen von Entscheidungen durch „die Politik“
• III. Zusammenfassung
• D. Staatsorganisationsrechtliche Analyse und Bewertung der verwaltungsgerichtlichen Zwangsvollstreckung
• I. Zulässigkeit und Rechtsnatur der verwaltungsgerichtlichen Zwangsvollstreckung
• 1. Rechtsnatur der verwaltungsgerichtlichen Zwangsvollstreckung
• 2. Zulässigkeit der verwaltungsgerichtlichen Zwangsvollstreckung
• II. Erzwingungsvollstreckung und Gewaltenteilung
• 1. Begriffliche Annäherung
• 2. Verhältnis von Verwaltung i.e.S. und Judikative
• 3. Berührtsein der Tätigkeit „Rechtsprechung“?
• 4. Bedeutungsverlust der Judikative?
• a) Maßstab
• b) Kein Bedeutungsverlust der Rechtsprechung
• III. Rechtsstaatsprinzip
• IV. Zusammenfassung
• E. Grundrechtliche Analyse und Bewertung der verwaltungsgerichtlichen Zwangsvollstreckung
• I. Möglichst wirksame verwaltungsgerichtliche Zwangsvollstreckung
• 1. Adressat der Grundrechtsbindung
• 2. Schutzbereich von Art. 19 Abs. 4 GG
• a) Rechtsverletzung durch die öffentliche Gewalt
• b) Wirksamer Rechtsschutz
• i) Gebot wirksamer verwaltungsgerichtlicher Zwangs-vollstreckung
• ii) Wirksamkeitsmaßstab
• 3. Praktische Konkordanz
• a) Legitime Gesetzeszwecke als Verfassungswerte
• b) Abwägungspositionen
• i) Kollidierende Verfassungswerte
• ii) Weitere Verfassungswerte
• iii) Weitere Grundrechte des Vollstreckungsgläubigers
• 4. Spezialität von Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG
• 5. Zusammenfassung
• II. Die Vollstreckung aus verwaltungsgerichtlichen Erzwingungstiteln nach § 172 VwGO
• 1. Unwirksamkeit am Maßstab von Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG
• a) Graduelle Reduktion der Wirksamkeit staatlichen Vollstreckungshandelns
• i) Vollstreckungsinstrumentarium
• ii) Fälle der Wirksamkeitsreduktion
• b) Unvereinbarkeit mit Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG
• 2. Verwaltungsgerichtliche Erzwingungsvollstreckung und richterliches Ermessen
• 3. Erfüllungsverzögerung
• III. Die Vollstreckung aus verwaltungsgerichtlichen Geldleistungstiteln
• 1. Verzögerung der Zahlung durch die Verwaltung
• 2. Ermessen des Vollstreckungsgerichts
• 3. Erkenntnisverfahren und verwaltungsgerichtliche Vollstreckung aus Geldleistungstiteln
• IV. Ungleichbehandlung der Vollstreckungsgläubiger
• 1. Gläubiger verwaltungsgerichtlicher Erzwingungstitel und Gläubiger verwaltungsgerichtlicher Geldleistungstitel
• 2. Inhaber verwaltungs- und zivilgerichtlicher Geldleistungstitel gegen den Staat
• V. Exkurs: Verwaltungsgerichtliche Zwangsvollstreckung gegen die Verwaltung i.e.S. aus unionsrechtlich determinierten Gerichtsentscheidungen
• 1. Vefahrensautonomie der Mitgliedsstaaten
• 2. Maßgaben des Unionsrechts
• a) Verpflichtung zur Gewährleistung wirksamen Rechtsschutzes
• b) Effektive Durchführung des Unionsrechts
• 3. Auswirkungen auf die §§ 167 ff. VwGO
• VI. Zusammenfassung
• VII. Identifizierung und Verortung von Handlungsbedarf
• F. Lösungsmöglichkeiten
• I. Lösungsmöglichkeiten innerhalb der Verwaltungsgerichtsordnung und der Zivilprozessordnung
• 1. Lösungsmöglichkeiten im Anwendungsbereich von § 172 VwGO
• a) Vorschlag: Steuerung über richterliches Ermessen und Adressatenbezug
• b) Zeitliche Modifikationen
• i) Wiederholungsfrequenz und Quantität
• ii) Erfolglosigkeit des zuvor festgesetzten Zwangsgeldes?
• c) Personenbezogene Modifikationen
• i) Amtsträger als Schuldner des Zwangsgeldes nach § 172 VwGO?
• ii) Erweiterung des Kreises der Zwangsgeldbegünstigten
• 2. Lösungsmöglichkeiten im Wege der Vollstreckung nach § 167 Abs. 1 Satz 1 VwGO i.V.m. § 888 ZPO
• a) Anwendbarkeit der modifizierten §§ 887, 888 ZPO
• i) Stand der Diskussion
• ii) Keine vorrangige analoge Anwendung von § 172 VwGO
• iii) Notwendigkeit zusätzlicher Voraussetzungen?
• b) Rechtsfolge: Anwendung des modifizierten § 888 ZPO
• i) Zwangsgeldbezogene Modifikationen
• ii) Zwangshaft gegen Amtsträger
• iii) Ersatzvornahme und Einschreiten der Kommunalaufsicht
• 3. Zusammenfassung
• II. Surrogate und vergleichbare Institute
• 1. Kompensation
• a) Funktion des amtshaftungsrechtlichen Schadensersatzanspruchs
• b) Schadensersatzanspruch gegen die Anstellungskörperschaft
• i) Verletzung einer Amtspflicht
• ii) Kausalität und Verschulden
• iii) Besonderheiten im Fall von Weisungen und allgemeinen Verwaltungsvorschriften
• iv) Schaden des Vollstreckungsgläubigers
• c) Regress des handelnden oder des anweisenden Beamten
• d) Beurteilung unter dem Gesichtspunkt der Wirksamkeit der Vollstreckung
• 2. Sanktionenrecht
• 3. Verfahrensrechtliche Lösungen und informelle Instrumente
• 4. Widerstandsrecht
• 5. Zusammenfassung
• III. Ausblick: Novellierung von § 167 VwGO und § 172 VwGO
• G. Zusammenfassung in Thesen
• I. Grundsätzliches
• II. Beteiligte und Rechtsverhältnisse
• III. Stufenverhältnis in der verwaltungsgerichtlichen Zwangsvollstreckung
• IV. Nichtbefolgen durch die Verwaltung
• V. Verfassungsmäßigkeit von § 170 VwGO
• VI. Verfassungsmäßigkeit der §§ 170, 172 VwGO am Maßstab von Art. 3 Abs. 1 GG
• VII. Staatsrechtliche Betrachtung der verwaltungsgerichtlichen Erzwingungsvollstreckung (§ 172 VwGO)
• VIII. Verfassungswidrigkeit des § 172 VwGO am Maßstab des Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG
• IX. Lösungen mit Blick auf die Verfassungswidrigkeit von § 172 VwGO