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Die Alternativenprüfung bei Planungsentscheidungen

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Maren Heidmann

Viele Planungsgesetze sowie das Abwägungsgebot erfordern eine Alternativenprüfung. Dies wirft Fragen zum Umfang, Detailgrad sowie zur Auswahl von Alternativen auf. Die Arbeit betrachtet die Alternativenprüfung aus Sicht des behördlichen Entscheidungsträgers. Diesem wird mit der Pflicht, Alternativen zu prüfen, ein Entscheidungsspielraum übertragen. Bei dessen Ausfüllung muss eine Orientierung am Ideal der Optimierung erfolgen. Die Untersuchung nimmt für die Frage, wie eine Optimierung erreicht werden kann, die entscheidungstheoretischen und konsensorientierten Ansätze in den Blick. Dabei wird festgestellt, dass sich der maßgebliche Teil einer Entscheidung, die Bewertung von Alternativen, nicht rational durchleuchten lässt. Die Behörde agiert dort im Kernbereich ihres Planungsermessens, der sich auch einer gerichtlichen Kontrolle entzieht.

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Inhaltsverzeichnis

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1. Teil: Problemstellung und Untersuchungsgegenstand ........................................... 1 A. Begriffsbestimmung ............................................................................................ 2 I. Abhängigkeit zwischen Zielen und Alternativen ................................................ 2 II. Alternativenarten.............................................................................................. 3 III. Aliud................................................................................................................ 5 IV. Nullvariante..................................................................................................... 6 B. Entscheidungsspielräume der Verwaltung.......................................................... 7 I. Entscheidungsspielräume und Gesetzesbindung ............................................. 7 1) Ermessen ..................................................................................................... 8 a) Zweck der Ermächtigung........................................................................... 9 b) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit ......................................................... 10 c) Zusammenfassung .................................................................................. 12 2) Planungsermessen..................................................................................... 12 a) Planrechtfertigung ................................................................................... 14 b) Planungsleitsätze .................................................................................... 15 c) Abwägungsgebot..................................................................................... 15 3) Entscheidungsspielräume auf der Tatbestandsseite .................................. 17 a) Beurteilungsspielraum............................................................................. 17 b) Unbestimmte Rechtsbegriffe ................................................................... 18 II. Zusammenfassung ........................................................................................ 19 C. Gebot der Optimierung ..................................................................................... 20 I. Optimierung als Handlungsmaßstab............................................................... 20 1) Begriff der Optimierung............................................................................... 21 a) Ökonomischer Optimierungsbegriff ......................................................... 21 b) Optimierungsgebote im Recht ................................................................. 23 2) Pflicht der Behörde zur Optimierung........................................................... 24 II. Optimierung als Kontrollmaßstab................................................................... 28 III. Ergebnis........................................................................................................ 29 D. Rechtliche Instrumente der Optimierung .......................................................... 30 I. Anforderungen einer Optimierung................................................................... 30 II. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit ................................................................ 31 1) Optimierungsansätze in der Literatur.......................................................... 32 2) Stellungnahme............................................................................................ 33 III. Abwägungsgebot .......................................................................................... 37 IV. Zusammenfassung ....................................................................................... 39 VIII 2. Teil: Stand der Dogmatik zur rechtlichen Alternativenprüfung bei Planungs- entscheidungen ......................................................................................... 41 A. Alternativenprüfung im Rahmen des planungsrechtlichen Abwägungsgebots.. 41 I. Alternativenprüfung als Teil der Abwägung..................................................... 41 II. Maßstab des „Sich Aufdrängens“................................................................... 43 III. Prüfmaßstab der Behörde............................................................................. 45 1) Zielkonformität ............................................................................................ 46 2) Präklusion................................................................................................... 46 3) Vorzugswürdigkeit ...................................................................................... 47 a) Einschränkung des Amtsermittlungsgrundsatzes.................................... 48 b) Verhältnis Planfeststellungsbehörde und Vorhabenträger ...................... 48 aa) Begriffsklärung ................................................................................... 49 bb) Beteiligte bei der Planfeststellung...

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