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Finanzierung von Seehafeninfrastrukturen

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Torben Möller

Gegenstand der Arbeit ist der lange unterschätzte Problembereich der öffentlichen Finanzierung von Seehafeninfrastrukturen. Solange die norddeutschen Küstenländer nicht zu Nehmerländern im bundesstaatlichen Finanzausgleich geworden waren – bis Ende der 70er Jahre des vergangenen Jahrhunderts – stellte sich das Problem der Finanzierung von Investitionen in die Infrastruktur von Seehäfen kaum. Mit der Umkehr von Geber- zu Nehmerländern wird seit einiger Zeit vor allem seitens Bremens und Hamburgs verstärkt auf die Notwendigkeit einer angemessenen Abgeltung der Seehafenlasten hingewiesen. Die derzeitige Abgeltung ist vor allem deshalb problematisch, weil in Deutschland wie auch in den Niederlanden oder in Belgien die Eigenwirtschaftlichkeit von Seehafeninfrastrukturen zumeist nicht gegeben ist, da die Preise (in Form von Entgelten und Gebühren), die von den Nutzern zu zahlen sind, die anfallenden Kosten (Investitionen und Instandhaltungen) nur teilweise decken. Unabhängig von der Höhe eines Deckungsgrades kann aber davon ausgegangen werden, dass eine Finanzierung aus einbehaltenen Gewinnen und erwirtschafteten Abschreibungen weitgehend ausgeschlossen werden kann. In der Arbeit wird diese Problematik aufgegriffen, vor allem wird angesichts der offenbar kaum lösbaren Aufgabe einer bundesweiten Finanzierung die Frage gestellt, welche Möglichkeiten private oder gemischt privat-öffentliche Finanzierungsmodelle haben könnten.

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Inhaltsverzeichnis

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I Einleitung ................................................................................................. 15 II Beschreibung des Handlungsrahmens .................................................. 21 III Theoretische Überlegungen zu Infrastrukturen .................................... 31 III-1 Definition und Kategorisierung ...................................................... 31 III-1.1 Infrastruktur allgemein ....................................................... 31 III-1.2 Infrastrukturdimensionen .................................................... 32 III-1.3 Seehafeninfrastrukturen ...................................................... 33 III-2 Ziel-Wirkungsbetrachtung von Infrastrukturmaßnahmen .............. 35 III-2.1 Ziele .................................................................................... 35 III-2.2 Wirkung von Infrastrukturmaßnahmen .............................. 37 III-3 Typische Merkmale von Infrastrukturen ........................................ 39 III-3.1 Ökonomische Strukturmerkmale ........................................ 39 III-3.2 Öffentliche Güter ................................................................ 40 III-3.3 Technische Infrastrukturmerkmale ..................................... 44 III-4 Staatliche Infrastrukturbereitstellung .............................................. 45 III-4.1 Grundlagen .......................................................................... 45 III-4.2 Finanzierung staatlicher Aufgaben ..................................... 46 III-4.3 Pay-as-you-use-Prinzip ....................................................... 48 III-4.4 Finanzierung deutscher Seehäfen und ihre Zuständigkeiten ................................................................... 48 III-4.5 Gegenwärtige bremische Seehafenlasten ........................... 56 III-4.6 Abgeltung der Seehafenlasten ab 2020 .............................. 59 III-5 Argumente für staatliche Infrastrukturverantwortung und -bereitstellung .......................................................................... 62 III-6 Argumente gegen staatliche Infrastrukturverantwortung und -bereitstellung .......................................................................... 64 IV Externe Effekte ........................................................................................ 69 IV-1 Allgemein ........................................................................................ 69 IV-1.1 Einleitung ............................................................................ 69 IV-1.2 Effizienz .............................................................................. 69 IV-1.3 Externe Effekte ................................................................... 71 IV-1.4 Internalisierung externer Effekte ........................................ 73 IV-1.5 Instrumente zur Internalisierung externer Effekte .............. 74 IV-1.6 Zusammenfassender Vergleich der Instrumente ................ 78 IV-2 Externe Effekte - Beschäftigung ..................................................... 79 IV-2.1 Allgemein ............................................................................ 79 12 Inhaltsverzeichnis IV-2.2 Studien ................................................................................ 82 IV-3 Fallbeispiel Kaiserschleuse ............................................................. 87 IV-3.1 Das Kaiserschleusenprojekt als Studienobjekt ................... 88 IV-3.2 Prognosen als Entscheidungsgrundlagen ............................ 91 IV-3.3 Volkswirtschaftliche Beurteilung des Projektes Kaiserschleuse .................................................................... 99 V Preispolitik ............................................................................................. 119 V-1 Seehäfen als Unternehmung ......................................................... 119 V-2 Markt für Seehafenverkehrswirtschaften ...................................... 120 V-2.1 Das Marktformenschema .................................................. 121 V-2.2 Abgrenzung 'relevanter' Markt ......................................... 122 V-2.3 Kriterien für die Beurteilung von Marktergebnissen ........ 127 V-3 Mengen- und Preiswettbewerb im Seehafenoligopol ................... 129 V-3.1 Grundlagen ........................................................................ 129 V-3.2 Mengenwettbewerb im homogenen Seehafenoligopol .... 132 V-3.3 Preiswettbewerb im homogenen Seehafenoligopol .......... 139 V-3.4 Preiswettbewerb im heterogenen Seehafenoligopol...

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