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Der Rechtsstatus des gemischtwirtschaftlichen Verkehrsflughafenbetreibers

Überprüfung des Rechtsstatus als dogmatische Figur

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Mark Tomas Birkner

Das heutige Rechtssystem ist traditionell auf eine dualistische Unterscheidung zwischen Staat und Gesellschaft aufgebaut. Diese traditionell dualistische Grundannahme gilt es zu überprüfen. Anlass gibt hierzu die Zusammenarbeit zwischen Staat und Gesellschaft, die sich im Wege der Privatisierungstendenzen des letzten Jahrzehnts weiter ausbreitet. Unter dem Stichwort der Public Private Partnership entwickeln sich vielgestaltige Kooperationen zwischen Staat und Gesellschaft, die auch die gemischtwirtschaftliche Organisation hervorbringen. Akteure mit öffentlich-rechtlichem und solche mit privatrechtlichem Rechtsstatus vereinen sich in der gemischtwirtschaftlichen Gesellschaft zu einem einheitlichen Rechtssubjekt. Dass gemischtwirtschaftliche Akteure sich aber nicht unter traditionellen Grundannahmen im Rechtssystem einordnen lassen, sondern auf eine funktionale Rechtsanwendung angewiesen sind, wird mit dieser Arbeit gezeigt.

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Inhalt

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Einleitung ............................................................................................................................... 1 Erster Teil: Grundlagen .................................................................................................. 5 I. Gemischtwirtschaftlichkeit ........................................................................................ 5 II. Der Verkehrsflughafenbetreiber ............................................................................... 6 1. Flughafen als Flugplatz .............................................................................................. 6 2. Verkehrsflughafen als Flughafen ............................................................................... 8 3. Betreiber des Verkehrsflughafens .............................................................................. 9 III. Sonstige Akteure auf dem Sektor des Verkehrsflughafens ................................... 11 1. Luftverkehrsverwaltung im Sinne des Art. 87 d GG .............................................. 11 2. Bundespolizei ........................................................................................................... 13 3. Dienstleister, Gewerbebetriebe und sonstige Akteure ............................................. 14 IV. Historische Entwicklung deutscher Flughäfen und des Luftverkehrsrechts ................................................................................................... 15 1. Pionierjahre .............................................................................................................. 16 2. Erster Weltkrieg ....................................................................................................... 19 3. Nachkriegszeit .......................................................................................................... 20 4. Drittes Reich ............................................................................................................ 22 5. Entwicklungen bis heute .......................................................................................... 23 6. Erwartungen an künftige Entwicklungen ................................................................. 25 V. Spezialgesetzlicher Rahmen des Verkehrsflughafenbetreibers: Luftverkehrsrecht ..................................................................................................... 27 X Zweiter Teil: Rechtsstatusaussage als Grundlage des Rechtsrahmens des Verkehrsflughafenbetreibers ............................................... 31 I. Einfaches Recht ......................................................................................................... 33 1. Raumordnungsgesetz ............................................................................................... 34 a) Raumordnungsgesetz als Rechtsrahmen ....................................................... 34 b) Rechtsstatusaussage des Raumordnungsgesetzes ......................................... 37 2. Umweltinformationsgesetz ...................................................................................... 41 a) Umweltinformationsgesetz als Rechtsrahmen .............................................. 41 b) Rechtsstatusaussage im Umweltinformationsgesetz .................................... 43 3. Vergaberecht ............................................................................................................ 45 a) Vergabe- und Wettbewerbsrecht als Rechtsrahmen ..................................... 46 b) Rechtsstatusaussage im Vergaberecht .......................................................... 49 II. Rechtsstatusaussage in der Kategorisierung der Privatisierungsformen .............................................................................................. 52 1. Formelle Privatisierung ............................................................................................ 55 2. Materielle Privatisierung .......................................................................................... 56 3. Funktionale Privatisierung ....................................................................................... 57 4. Zusammenfassung: Statusaussage der Privatisierungskategorien ........................... 58 III. Verfassungsrecht ....................................................................................................... 58 1. Enteignungsdogmatik ............................................................................................... 59 2. Verfassungsprinzipien und Grundrechte .................................................................. 63 IV. Zusammenfassung und Ergebnisse des zweiten Teils ............................................ 70 Dritter Teil: Rechtsstatusbestimmung ...................................................................... 73 I. Staat als „die öffentliche Hand“ – Gesellschaft als „der Private“ ........................ 75 XI II. Statusbestimmung in der „Public Private Partnership“-Diskussion ................... 78 1. Hintergrund der „Public Private Partnership“-Diskussion ....................................... 79 2. Das Grünbuch zu öffentlich-privaten Partnerschaften ............................................. 81 III. Statusbestimmung durch formell-begrifflich institutionelle Staatszugehörigkeit ................................................................................................... 86...

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