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La garanzia dell‘autonomia locale negli ordinamenti italiano e tedesco

Unʼindagine comparata, con particolare riferimento al comune

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Lorenzo Cristanelli

L’opera costituisce un’analisi comparata, a livello costituzionale, della kommunale Selbstverwaltung e dell’autonomia locale, negli ordinamenti tedesco ed italiano, con particolare attenzione all’ente Gemeinde/Comune. Vengono descritte le istituzioni del governo locale e le relazioni tra i diversi livelli di governance ( Bund, Länder, Kommunen in Germania; Stato, Regioni ed Enti locali in Italia). Viene quindi trattato il principio autonomistico sotto i profili dell’evoluzione storica, del fondamento giuridico costituzionale, delle funzioni amministrative del livello locale, e della sua tutela in sede giurisdizionale. Nelle conclusioni viene data una valutazione complessiva sul principio autonomistico all’interno del «tessuto» costituzionale dei due ordinamenti considerati.

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Introduzione ........................................................................................................ 11 0.1 Scopo e campo della ricerca ....................................................................... 11 0.2 Premesse di metodo .................................................................................... 12 0.3 Oggetto della ricerca: l’autonomia locale ................................................... 13 0.3.1 Autonomia organizzatoria e autonomia normativa ......................... 14 0.3.2 Selbstverwaltung e autonomia funzionale ....................................... 16 0.3.3 L’autonomia locale ......................................................................... 18 0.3.4 Il significato politico e quello giuridico dell’autonomia locale ....... 21 0.3.5 Autonomia locale e pluralismo ....................................................... 24 0.3.6 Autonomia locale e principio democratico ..................................... 26 0.3.7 Autonomia locale e decentramento ................................................. 28 0.3.8 Autonomia locale e principio di sussidiarietà ................................. 29 0.3.9 Alcune precisazioni terminologiche ................................................ 31 0.4 Struttura della ricerca .................................................................................. 34 Capitolo primo I soggetti dell’autonomia locale .......................................................................... 37 1.1 Il Comune ................................................................................................... 39 1.2 Gli altri enti locali ...................................................................................... 43 1.3 Gli enti locali nel quadro dell’ordinamento generale ................................. 47 1.4 L’ordinamento tedesco ............................................................................... 48 1.4.1 L’amministrazione dello Stato e l’amministrazione autonoma ....... 48 1.4.2 La competenza esclusiva dei Länder in materia di enti locali ......... 50 1.4.3 L’ambito locale e l’ambito sovra-locale .......................................... 52 1.4.4 L’aspetto associativo/concertativo .................................................. 53 1.5 L’ordinamento italiano ............................................................................... 54 1.5.1 La tendenziale equiordinazione tra tutti gli enti territoriali ............. 54 1.5.2 La permanenza di un ruolo «differenziale» in capo allo Stato ......... 55 1.5.3 Il carattere disaggregato del sistema italiano di relazioni multilivello ...................................................................................... 57 1.5.4 La natura assimilabile di Regioni ed enti locali .............................. 60 8 1.5.5 Gli organismi di raccordo interistituzionali (conferenze istituzionali e conferenze di servizi) ................................................. 61 1.5.6 Il mancato decollo dei sistemi regionali di enti locali ..................... 63 1.6 Il sistema dei controlli sugli enti locali ....................................................... 66 Capitolo secondo L’evoluzione storica dell’autonomia locale ........................................................ 71 2.1 Generalità ................................................................................................... 71 2.2 Il momento fondativo: lo stato Prussiano e lo stato Sabaudo ..................... 72...

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